10年，可以改變什么？
2013年7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到中國科學(xué)院，為中國一個迫切需要解決的問題尋找答案。
他說：“我國科技發(fā)展成就顯著、態(tài)勢喜人，但能否真正成為驅(qū)動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力源，是我十分關(guān)注的問題。”
那天，他對中國科學(xué)院提出殷切期望：“中國科學(xué)院要牢記責(zé)任，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)。”
在中國科學(xué)院，一場以“四個率先”為目標(biāo)的探索由此拉開帷幕。
回首10年，在這場探索中，中國科學(xué)院做了四道題，每一道都直面高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展中的“難點”與“痛點”。
第一道題：“國家隊”路在何方？
“希望大家勇于實踐，共同破解科技體制改革難題，只要有利于科技創(chuàng)新、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于人才成長，就要銳意改革。”
——習(xí)近平在中國科學(xué)院考察工作時的講話，2013年7月17日
10年前的夏天，在中國科學(xué)院機關(guān)大樓和100多家院屬研究所里，人們反復(fù)思索和討論一個問題：作為“國家隊”的中國科學(xué)院，怎樣才能引領(lǐng)中國科學(xué)界共同破解科技體制改革難題？
當(dāng)時的中國科技，發(fā)展快速、成績矚目，但一些突出矛盾是無法忽視的——科技創(chuàng)新能力不夠強、科技體制有待進(jìn)一步完善、重點領(lǐng)域大而不強、缺乏世界級科技大師……
作為中國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)最高咨詢機構(gòu)，中國科學(xué)院理應(yīng)立于改革潮頭。而它面臨的第一道題，就是改哪里、怎么改。
銳意改革，需要勇氣，也需要智慧。經(jīng)過一次次研討、一遍遍修改、一輪輪審議，歷時整整一年，中國科學(xué)院黨組對標(biāo)“四個率先”目標(biāo)要求，凝練出研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、建設(shè)高水平科技智庫、全面擴大開放合作5個方面25項重大改革舉措，匯成《中國科學(xué)院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》。
2014年8月8日，習(xí)近平總書記對“率先行動”計劃作出重要批示，認(rèn)為該計劃“有目標(biāo)、有思路、有舉措、有部署，總體很好”，要求中國科學(xué)院“抓好落實，早日使構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實”。
由此，中國科學(xué)院開啟了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一步是到2020年基本實現(xiàn)“四個率先”；第二步是到2030年全面實現(xiàn)“四個率先”。
明確方向后，中國科學(xué)院黨組開始尋找突破口。他們清醒地認(rèn)識到，在科技發(fā)展日新月異的時代，沒有一家科研機構(gòu)能夠“包打天下”。于是，中國科學(xué)院黨組要求院屬研究所抓緊落實“一三五”規(guī)劃，按照“一個定位、三個重大突破、五個重點培育方向”進(jìn)行前瞻布局，不僅讓院屬研究機構(gòu)明確了主攻方向，也讓中國科學(xué)院明確了改革的重點領(lǐng)域。
齊頭并進(jìn)的，還有中國科學(xué)院先導(dǎo)專項布局、科技智庫建設(shè)、科教融合、國際合作、機關(guān)調(diào)整……
改革的成效，以科研產(chǎn)出不斷增加的方式顯現(xiàn)出來。
在迎接2021年新年鐘聲時，習(xí)近平總書記說，“2020年是極不平凡的一年”。他在新年賀詞中為“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等科學(xué)探測實現(xiàn)重大突破“點贊”，而這些重大突破中的每一項，都有中國科學(xué)院的身影。
對于中國科學(xué)院來說，2020年同樣是“極不平凡的一年”。
那年夏天，“率先行動”計劃第一階段圓滿收官。時任國務(wù)院副總理劉鶴作出重要批示，認(rèn)為“‘率先行動’計劃第一階段十分成功”“解決了涉及國家科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的一大批重大戰(zhàn)略性問題”“將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的世界性重大影響”。
“率先行動”計劃第一階段的努力，為下一步改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也鼓舞和增強了中國科學(xué)院加快全面實現(xiàn)“四個率先”的信心和決心。
同年底，中國科學(xué)院迎來新掌門人。新任院長、黨組書記侯建國率領(lǐng)中國科學(xué)院深入研究未來一個時期的改革創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，踏上全面實現(xiàn)“四個率先”的新征程。一場更為深刻的改革蓄勢待發(fā)。
第二道題：“國家人”該干什么？
“希望中國科學(xué)院不忘初心、牢記使命，搶抓戰(zhàn)略機遇，勇立改革潮頭，勇攀科技高峰，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點，為把我國建設(shè)成為世界科技強國作出新的更大的貢獻(xiàn)。”
——習(xí)近平致中國科學(xué)院建院70周年的賀信，2019年11月1日
2021年，在國家“十四五”開局之年，中國科學(xué)院也迎來全面實現(xiàn)“四個率先”的起步。
此時，國內(nèi)外形勢十分嚴(yán)峻。在國外，全球創(chuàng)新格局深刻調(diào)整，我國面對西方國家的科技遏制和打壓；在國內(nèi)，現(xiàn)代化發(fā)展涉及十幾億人，繼續(xù)走依靠要素驅(qū)動的老路難以為繼。
作為中國戰(zhàn)略科技力量的主力軍，中國科學(xué)院回望初心，攥緊拳頭，進(jìn)一步將關(guān)注點從“能干什么”“想干什么”向“該干什么”轉(zhuǎn)移。“該干什么”，是一道關(guān)乎中國科學(xué)院定位和科研布局的題，也是中國科學(xué)院全面實現(xiàn)“四個率先”的必答題。
2021年夏天，中國科學(xué)院一份新鮮出爐的“行動計劃”，讓全院50余家研究所擰成一股繩。
這份計劃，與國家“雙碳”目標(biāo)有關(guān)。在第75屆聯(lián)合國大會上，中國向世界鄭重承諾，力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。然而，現(xiàn)有低碳和脫碳技術(shù)，盡管可以達(dá)成碳達(dá)峰的目標(biāo)，卻無法支撐我國實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
想國家之所想。中國科學(xué)院抓緊組織全國近百位院士專家開展咨詢研究，并在“雙碳”領(lǐng)域部署實施了“變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范”“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”“煤炭清潔燃燒與低碳利用”等一批戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項。
2021年7月1日，中國共產(chǎn)黨迎來建黨百年，“中國科學(xué)院科技支撐碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略行動計劃”啟動實施，包含了八大行動、18項重點任務(wù)。中國科學(xué)院近一半的研究所參與其中，以建制化戰(zhàn)略科技力量支撐我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
同樣是2021年夏天，中國科學(xué)院打響了一場“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，集結(jié)了院內(nèi)外科研單位51家、骨干人員1381人。
這場會戰(zhàn)，與國家糧食安全有關(guān)。東北地區(qū)是世界四大黑土帶之一，是我國最大商品糧基地，也肩負(fù)著維護國家糧食安全的重任。然而，自然因素和人類活動正在讓黑土地不斷退化。
急國家之所急。2021年7月，在中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項（A類）的支持下，“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新工程”正式啟動，來自中國科學(xué)院內(nèi)外的科技工作者組成了一支“集團軍”。
到2022年末，專項入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)10項、省級主推技術(shù)16項，審定新品種22個，形成地方標(biāo)準(zhǔn)8項，發(fā)布《東北黑土地白皮書（2020）》，有力支撐了三省一區(qū)的黑土地保護，為國家黑土地保護工程、吉林省“千億斤糧食”工程實施提供了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。
從2021年至今，中國科學(xué)院黨組在各種場合反復(fù)強調(diào)，中國科學(xué)院作為“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責(zé)”。這句口號的后面，是一道聚焦主責(zé)主業(yè)的“加減法”。
在科研布局上，中國科學(xué)院做“加法”——聚集力量，形成“大科學(xué)院”，布局以往“不愿想”“不敢想”的重大前沿研究方向，強化“高精尖缺”“急難險重”的重大需求研究。
例如，布局重組重點實驗室，將院內(nèi)現(xiàn)有的500多個各類國家和院級實驗室，重組整合為120個左右重點實驗室，采取“分可獨立作戰(zhàn)，聚可合力攻關(guān)”的大兵團科研組織模式，把精銳力量聚集到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿方向；制定“基礎(chǔ)研究十條”，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究青年團隊，引導(dǎo)科研人員找準(zhǔn)“真需求”背后的“真問題”；建立并定期發(fā)布“重大科技需求清單”和“前沿科學(xué)問題清單”，以國家重大需求帶動學(xué)科發(fā)展；修訂《中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項管理辦法》，推動先導(dǎo)專項與國家重大科技任務(wù)進(jìn)行差異化布局和有效銜接。
在機構(gòu)治理上，中國科學(xué)院做“減法”——大力度清理規(guī)范非法人機構(gòu)和不良企業(yè)，使國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍得以去冗瘦身、輕裝上陣。
例如，凍結(jié)新設(shè)立院所兩級非法人機構(gòu)及地方事業(yè)單位法人的申請及審批，大力削減院設(shè)非法人單位，清理分支機構(gòu)和不良企業(yè)等，進(jìn)一步解決了長期存在的科研布局分散、低水平重復(fù)等問題。
攥緊的拳頭，打出了建制化科學(xué)研究的力量。“雙碳”行動計劃與“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)便是最好的事例。
對于“該干什么”這道題，中國科學(xué)院胸有成竹。“要把充分體現(xiàn)國家意志、有效滿足國家需求、代表國家最高水平作為衡量‘國家事’‘國家責(zé)’的標(biāo)準(zhǔn)。”侯建國在中國科學(xué)院黨組2021年夏季擴大會議上說。
第三道題：“國家事”由誰來干？
“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”
——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告，2022年10月16日
明確“干什么”的問題后，中國科學(xué)院面臨的另一道題便是“誰來干”。
2023年，大院里傳來好消息——一個以“80后”“90后”為主體的青年團隊，破解了我國航空發(fā)動機關(guān)鍵材料的難題。
這是一個來自中國科學(xué)院金屬研究所的鈦合金研究團隊。他們攻克鈦合金粉末近凈成形等關(guān)鍵技術(shù)難題，研制出氫泵葉輪，不僅為長征五號B運載火箭的“心臟”提供支撐，還讓航空發(fā)動機的壽命達(dá)到新的極限。
“我們不僅要把活兒干好，還要讓干的活兒能用得上！”團隊里的“80后”、中國科學(xué)院金屬研究所研究員馬英杰意氣風(fēng)發(fā)。
他們的成績，得益于中國科學(xué)院“青年團隊計劃”的支撐。
2021年，中國科學(xué)院與財政部聯(lián)合開展“穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年團隊計劃”試點工作，計劃遴選出100個青年團隊，給予穩(wěn)定經(jīng)費支持。
一大批青年人才嶄露頭角，一大批成果涌現(xiàn)出來——
中國科學(xué)院國家天文臺姜鵬團隊，平均年齡39歲，他們建設(shè)、運行、維護“中國天眼”FAST，產(chǎn)出的科學(xué)發(fā)現(xiàn)一次次刷新人類對宇宙的認(rèn)知；
中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)江俊團隊，平均年齡39歲，他們研制出機器化學(xué)家，讓人工智能覆蓋化學(xué)研究全鏈條，引領(lǐng)科研范式變革；
中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所范峰滔團隊，平均年齡40歲，他們在光解水催化劑電荷分離方面的突破，為加速國家綠色清潔能源應(yīng)用創(chuàng)造了可能。
除了“青年團隊計劃”外，為了全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，中國科學(xué)院使盡渾身解數(shù)。
近年來，中國科學(xué)院大學(xué)的本科錄取通知書總讓人眼前一亮。“龍芯三號”芯片、中國科學(xué)院材料與工程團隊研制的CVD（化學(xué)氣相沉積）金剛石單晶片、“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)產(chǎn)出的耐鹽堿新品種大豆……一年又一年的堅持，為的就是讓即將步入科學(xué)殿堂的青年學(xué)子們，直觀感受“服務(wù)國家、造福人民”的最新成果，切身體會攻克國家重大戰(zhàn)略問題時的榮耀與自豪。
中國科學(xué)院黨組也在做“乘法”。在精神文化上，中國科學(xué)院各級黨組織引導(dǎo)廣大科研人員深入思考人生價值與夢想。2022年，中國科學(xué)院深入開展弘揚科學(xué)家精神行動專項工作，建成16家弘揚科學(xué)家精神示范基地、48家科學(xué)家精神教育基地、21家黨員主題教育基地。同時，在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、解決“卡脖子”問題以及野外科考、外場試驗等任務(wù)中成立了144支以錢學(xué)森、趙九章、施雅風(fēng)等老科學(xué)家命名的科技攻關(guān)突擊隊，激勵科研人員胸懷“國之大者”。
如果說，青年隊伍是科技創(chuàng)新的新生力，那么，院士隊伍就是科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人。在推動院士制度改革的過程中，中國科學(xué)院一邊提高院士遴選質(zhì)量，讓院士稱號進(jìn)一步回歸榮譽性、學(xué)術(shù)性；一邊健全和完善學(xué)部和院部緊密結(jié)合的工作機制，既發(fā)揮院士的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，又發(fā)揮院屬單位的專業(yè)優(yōu)勢。
此外，中國科學(xué)院還參與多邊科技合作和治理，積極牽頭發(fā)起和提出新的多邊科技合作計劃和大科學(xué)裝置建設(shè)，用大平臺、大項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才；以特聘研究崗位制度打破論資排輩的陳規(guī)……
多措并舉，中國科學(xué)院這支科技“國家隊”在思想作風(fēng)、能力水平、隊伍結(jié)構(gòu)等方面得以重塑，而所有行動都瞄準(zhǔn)了四個字——人才強國。
第四道題：“國家責(zé)”何以擔(dān)好？
“實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。”
——習(xí)近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議時的講話，2023年4月21日
科研評價體系，是全面深化科技體制改革中“牽一發(fā)而動全身”的部分。中國科學(xué)院這支“國家隊”、這群“國家人”，究竟能不能干好“國家事”、擔(dān)好“國家責(zé)”，很大程度上取決于科研評價的“指揮棒”揮得到不到位。
正因如此，中國科學(xué)院必須要做的第四道題，就是如何營造良好的創(chuàng)新氛圍、提升科技創(chuàng)新的效能。
這道題，也是國家科技體制改革必須要做的題。
從2018年至今，國家“減負(fù)行動”從1.0更新至3.0。2018年的“減負(fù)行動1.0”，以7項行動直指“表格多、報銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)；2020年的“減負(fù)行動2.0”，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵等改革落地的桎梏；2022年的“減負(fù)行動3.0”，以五大方面近20條舉措，為青年科研人員松綁。
“減負(fù)行動”在中國科學(xué)院持續(xù)落地，科研人員特別是承擔(dān)國家重大任務(wù)的青年科研人員，成了“重點保護對象”。
在中國科學(xué)院上海有機化學(xué)研究所，承擔(dān)國家重大任務(wù)的特聘核心崗位，可以5年免考核；引進(jìn)的青年科學(xué)家，采取預(yù)聘或長聘機制，在執(zhí)行期只作交流、免考核。
在中國科學(xué)院工程熱物理研究所，2023年崗位晉升晉級評審中，有4位破格晉升為副高級、3位破格晉升為正高級。對于承擔(dān)重大任務(wù)的科研人員，晉級晉升時不看發(fā)表SCI論文及授權(quán)發(fā)明專利，而看項目組的推薦意見。
2023年以來，中國科學(xué)院扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，并將主題教育與推進(jìn)人才評價機制改革相結(jié)合，不僅出臺了“人才分類評價改革指導(dǎo)規(guī)范”，還制定了“人才分類評價改革試點工作方案”，邊試點、邊總結(jié)、邊提升，使形成的經(jīng)驗做法和成功事例，能夠向全院推廣實施。
“關(guān)心、關(guān)注，不打擾”，已經(jīng)成為科研項目管理部門的工作原則。他們注意在組織項目申請和實施過程中，避免讓科研人員重復(fù)提供材料；減少考核頻次，簡化、淡化平時考核。
與人才評價體系改革相配套，中國科學(xué)院還做了一道研究所評價體系改革的“除法”。
他們以國家使命導(dǎo)向為“分母”，考量研究所使命定位是否符合中央要求、體現(xiàn)國家意志，科研布局和主攻方向是否聚焦國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，人才隊伍素質(zhì)和能力是否達(dá)到一流水平，內(nèi)部治理和科研生態(tài)是否有利于調(diào)動科研人員積極性，科研產(chǎn)出和貢獻(xiàn)是否滿足國家重大需求、代表國家最高水平……
就在評價體系改革大幅提升創(chuàng)新效率時，中國科學(xué)院進(jìn)一步強化科研經(jīng)費管理改革，保證科研經(jīng)費的投入效能。
為把“好鋼用在刀刃上”，中國科學(xué)院從院屬機構(gòu)整體績效、院機關(guān)專項績效、項目績效三個層次發(fā)力，如壓緊壓實績效責(zé)任、增加項目立項管理的透明度等，建立健全全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，以實現(xiàn)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
……
如果說，改革是一條漫長而艱辛的路，那么，10年可以改變什么？
在中國科學(xué)院，這是穩(wěn)中求變、變中求進(jìn)、進(jìn)中求新的10年，也是上下求索與自我革命的10年。相互交織的四道題，推動著“率先行動”計劃從局部調(diào)整轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，從戰(zhàn)術(shù)性瘦身轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性重構(gòu)。
不過，題目還沒有做完，答卷還沒有上交，中國科學(xué)院提住的氣，沒有絲毫放松。
在中國科學(xué)院2023年度工作會議上，侯建國指出，未來3年是中國科學(xué)院全面實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是不容錯失的重要窗口期，要按照“聚焦布局、重塑隊伍、提升效能”的總體思路，實現(xiàn)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新貢獻(xiàn)的大幅躍升，為2030年全面實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)。
歷史發(fā)展道路蜿蜒向前，決定航向的關(guān)鍵處往往只有幾步。站在中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點上，中國科學(xué)院已經(jīng)錨定方向——以高水平科技自立自強譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章�！�