當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)源于信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用而引發(fā)的大范圍、深層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在我國，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國家戰(zhàn)略選擇。
黨的十九屆四中全會(huì)指出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素列入。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，開啟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。
目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)還在探索成型期，需要理論研究，也需要實(shí)踐探索。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，也需要留足創(chuàng)新的探索空間。數(shù)據(jù)要素化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念尚待形成共識(shí)
目前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念尚未形成共識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞最早出現(xiàn)于Don Tapscott1996年出版的暢銷書《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》，該書描述了互聯(lián)網(wǎng)將如何改變世界各類事物的運(yùn)行模式，并引發(fā)若干新的經(jīng)濟(jì)形式和活動(dòng)。2002年，美國學(xué)者Beomsoo Kim將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本質(zhì)為“商品和服務(wù)以信息化形式進(jìn)行交易”。應(yīng)該說，早期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)為商業(yè)行為所帶來的影響。
2016年9月，在G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中，形成了一個(gè)共識(shí)度較高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義，即“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。
在我國，當(dāng)前的通俗說法是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。就其外延來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理體系建設(shè)等構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。
從人類歷史發(fā)展的大跨度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位和作用是一個(gè)值得深入探究的問題。它是工業(yè)革命的一個(gè)新的階段，還是一種全新的、顛覆性的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)？當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命正在開啟已成為共識(shí)，不同的是說法。有杰里米?里夫金為代表的“第三次”一說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革總是來自新能源與新通信方式的結(jié)合，如19世紀(jì)是煤炭和蒸汽機(jī)與印刷品相結(jié)合，20世紀(jì)是石油和內(nèi)燃機(jī)與電話及廣播電視相結(jié)合，21世紀(jì)則是新能源和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合（可再生能源的互聯(lián)網(wǎng)），將為第三次工業(yè)革命帶來強(qiáng)大的新基礎(chǔ)設(shè)施。也有源于德國工業(yè)4.0的“第四次”一說，將過去的工業(yè)發(fā)展歷程劃分為工業(yè)1.0（機(jī)械化時(shí)代）、工業(yè)2.0（電氣化時(shí)代）、工業(yè)3.0（信息化時(shí)代）等不同階段，認(rèn)為正在開啟工業(yè)4.0（網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代）。
從工業(yè)革命的視角，當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于新一輪工業(yè)革命的早期，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)長波技術(shù)論觀點(diǎn)，我們也正處于工業(yè)革命以來的第五次康德拉季耶夫波中，即始于上世紀(jì)90年代的“微電子學(xué)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”，這次技術(shù)長波將延展至本世紀(jì)中葉。就這個(gè)視角而言，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)革命的新階段具有合理性。事實(shí)上，當(dāng)前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究幾乎都是用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念和術(shù)語來詮釋和描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從信息技術(shù)的視角來界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托等概念的提出，用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“屬性”描述數(shù)據(jù)要素等。
從另一個(gè)視角看，過去20多年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)帶來的這場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)革命無疑具有顛覆性，在廣度、深度和速度上都是空前的，在很多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)诠I(yè)社會(huì)形成的常識(shí)和認(rèn)知，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。就這個(gè)意義而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的全新顛覆性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。事實(shí)上，在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐中，已經(jīng)面臨諸多無法用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論解釋和指導(dǎo)的問題，特別是數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，呈現(xiàn)出獨(dú)特特征。如果數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的是一場(chǎng)顛覆性的革命，我們?cè)趥鹘y(tǒng)框架下的詮釋是否能夠觸及其實(shí)質(zhì)？這是一個(gè)我也無法回答的問題。
我理解，在認(rèn)識(shí)事物的初期，這是一個(gè)自然的也是必要的階段。隨著認(rèn)識(shí)的深化，有必要跨出既有模式，嘗試構(gòu)建全新模式。我認(rèn)為，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)成一種顛覆性的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)來研究是有必要的。如果我們考察從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的眾多“現(xiàn)象”“議題”以及相應(yīng)的重大變遷，也許可以獲得一些更好認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有益啟示。
需要指出的是，當(dāng)前存在一些把數(shù)字經(jīng)濟(jì)窄化為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、將數(shù)字經(jīng)濟(jì)等同于虛擬經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，我以為這是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。
數(shù)據(jù)要素化仍是難題
數(shù)據(jù)要素化是一個(gè)國際性難題，當(dāng)前還處于探索階段。在產(chǎn)權(quán)、共享、流通、使用、安全和隱私等方面，都存在著制度障礙，也面臨著一系列技術(shù)挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位尚未確定，數(shù)據(jù)的共享流通障礙重重，數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題尚無有效解決方案，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和監(jiān)管問題也非常突出。我以為，數(shù)據(jù)要素化還存在不少值得深入討論的問題。
比如，就其權(quán)屬性質(zhì)而言，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實(shí)世界的映象，是否可適用物權(quán)和人格權(quán)？數(shù)據(jù)源于信息技術(shù)，是否可套用知識(shí)產(chǎn)權(quán)？就其權(quán)屬細(xì)分而言，會(huì)涉及到所有權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，是否還可/還需細(xì)分？如何確權(quán)？如何從制度和技術(shù)方面提供有效支撐？
當(dāng)前已有不少針對(duì)數(shù)據(jù)流通交易的探索實(shí)踐，其中，建設(shè)數(shù)據(jù)交易所是各地均積極投入的一個(gè)熱點(diǎn)。然而，傳統(tǒng)意義上的交易所是一個(gè)典型的第三方中介機(jī)構(gòu)，通常是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。數(shù)據(jù)交易所在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下如何交易？是扮演中介角色，還是成為數(shù)據(jù)服務(wù)商？此類交易所是實(shí)行準(zhǔn)入制，還是采用市場(chǎng)化機(jī)制？場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易可否共存、兼容？這些都是需要探討、實(shí)踐的問題。按理說，互聯(lián)網(wǎng)的存在就是打破時(shí)空約束，為人們的溝通、交易提供易用便捷的平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)之類不需物流支持的事物更是如此。那么，有必要在各地建那么多交易所嗎？這些交易所會(huì)不會(huì)成為數(shù)據(jù)流通的新障礙？此外，交易的對(duì)象是什么？原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品還是基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的各種信息服務(wù)？如果交易所提供服務(wù)，無疑就不再是一個(gè)中立的第三方機(jī)構(gòu)。
關(guān)于數(shù)據(jù)的價(jià)值度量和收益分配問題，數(shù)據(jù)的價(jià)值因人而異，難以統(tǒng)一定價(jià)。如果統(tǒng)一定價(jià)，就可能帶來一些交易中的不公平問題，因此可否以及如何實(shí)現(xiàn)“按需”定價(jià)？在數(shù)據(jù)的全生命周期，其所有權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等涉及到眾多利益相關(guān)方，如何在保障各方基本權(quán)益的情況下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)各利益相關(guān)方的利益最大化？數(shù)據(jù)的價(jià)值度量和收益分配，是通過市場(chǎng)機(jī)制還是通過分配機(jī)制？此外，數(shù)據(jù)稅已是很多國家當(dāng)前正在探討的課題，從另一個(gè)視角看，可否考慮針對(duì)個(gè)體的數(shù)據(jù)費(fèi)？兩者方式不同，但從為數(shù)據(jù)賦予價(jià)值和保障數(shù)據(jù)權(quán)益者利益考量，效果可能趨同。當(dāng)然，必要的制度和技術(shù)支撐是實(shí)現(xiàn)征稅或付費(fèi)的前提。
關(guān)于公共數(shù)據(jù)問題，僅僅開放加工以后的數(shù)據(jù)是否足夠？公共數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)可否開放？理論上，公共數(shù)據(jù)來自于民，理應(yīng)用之于民，在可控前提下開放原始數(shù)據(jù)無疑可以更好地鼓勵(lì)來自民間的應(yīng)用創(chuàng)新。我以為，就歷史經(jīng)驗(yàn)來看，民間的創(chuàng)新更為重要。
關(guān)于數(shù)據(jù)的分類分級(jí)問題，也是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。不少國家法規(guī)政策都提及數(shù)據(jù)的分類分級(jí)，這也被視為確定數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全隱私保護(hù)間平衡點(diǎn)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，然而大都缺失可操作性。比較常見的是從有助于數(shù)據(jù)確權(quán)的視角，按數(shù)據(jù)宿主和加工程度兩個(gè)維度分類。通常數(shù)據(jù)宿主維度涉及政務(wù)公開數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，加工程度維度分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中間產(chǎn)品和數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)。但是，從宿主維度仍然可能存在交迭和包含。數(shù)據(jù)的分類分級(jí)急需指導(dǎo)性和可操作性兼顧的基本原則和方法。
可以看到，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素化面臨的問題還很多，這項(xiàng)工作無疑是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要系統(tǒng)化推進(jìn)。
數(shù)字治理體系亟待構(gòu)建
數(shù)據(jù)治理是當(dāng)前的一個(gè)熱詞，但是對(duì)該術(shù)語或概念的使用還沒有形成共識(shí)，在內(nèi)涵認(rèn)知上存在差異，一個(gè)常見情況是把治理和管理混為一談。本質(zhì)上，兩者是不同的，治理是多主體行為，而管理是單一主體行為。治理的本意是服務(wù)，通過服務(wù)來達(dá)到管理的目的，是決定誰來進(jìn)行決策；管理則是制定和執(zhí)行這些決策。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)�？吹剑芏鄨�(chǎng)景下所謂的數(shù)據(jù)治理實(shí)際上是數(shù)據(jù)管理。很多場(chǎng)景下在談到數(shù)據(jù)治理的時(shí)候，實(shí)際上是指數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障，這屬于對(duì)數(shù)據(jù)治理的“大詞小用”。我以為，數(shù)據(jù)治理是一個(gè)體系建設(shè)問題，涉及數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位確立、數(shù)據(jù)的管理體制和機(jī)制、數(shù)據(jù)共享與開放以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等內(nèi)容，國家、行業(yè)和組織等層級(jí)，制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)支撐等途徑和手段，我把它稱之為數(shù)據(jù)治理的“434框架模型”。
隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，傳統(tǒng)的治理體系、機(jī)制與規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展所帶來的變革，無法有效解決數(shù)字平臺(tái)崛起所帶來的市場(chǎng)壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題，以及隨之伴生的倫理道德和社會(huì)問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府監(jiān)管體系以及國際治理體系帶來諸多挑戰(zhàn)，未來10年將是全球治理體系深刻重塑的10年。
數(shù)字治理涉及兩個(gè)方面的有機(jī)融合，一方面是數(shù)字化的治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，采取有效戰(zhàn)略和管理措施保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施效果和價(jià)值最大化；另一方面是治理的數(shù)字化，利用平臺(tái)、工具等為組織以及組織內(nèi)資源、數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程等相關(guān)治理領(lǐng)域提供數(shù)字化技術(shù)支撐。兩個(gè)方面的有機(jī)融合構(gòu)成數(shù)字治理的內(nèi)涵。全球數(shù)字治理指與數(shù)字的控制、存儲(chǔ)和流動(dòng)相關(guān)的單邊、雙邊和多邊機(jī)制，貿(mào)易規(guī)則及全球接受或采用的原則和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集合。數(shù)據(jù)治理構(gòu)成數(shù)字治理在資源和技術(shù)層面的基礎(chǔ)。
在全球數(shù)字治理體系構(gòu)建中，也存在若干值得關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的、政府間國際組織協(xié)商制定規(guī)則的模式如何發(fā)揮作用？畢竟各國信息化發(fā)展階段不同，關(guān)注點(diǎn)也不同，還存在制度差異。從雙邊機(jī)制到多邊（區(qū)域）機(jī)制是否為有效/必需途徑？如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的兼容和平衡？如何看待和發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)的作用？
上面談到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的若干問題，我個(gè)人對(duì)這些問題也沒有答案。我們可以看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前還處于成型展開期，存在大量開放性的議題值得我們?nèi)ド钊胩剿骱蛯?shí)踐。
比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇，其內(nèi)延和外延的界定、測(cè)算方法與統(tǒng)計(jì)口徑；數(shù)據(jù)的權(quán)屬架構(gòu)及認(rèn)定、價(jià)值評(píng)估與利益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)流通交易的體制機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和配置；數(shù)據(jù)的安全與監(jiān)管，涉及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、相關(guān)的數(shù)字立法、數(shù)字時(shí)代的倫理治理，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字監(jiān)管的統(tǒng)籌平衡等。從關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)生態(tài)視角，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（包括新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化）與生態(tài)的構(gòu)建。從多學(xué)科的視角，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、金融、社會(huì)治理等傳統(tǒng)學(xué)科的影響，以及傳統(tǒng)學(xué)科對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究實(shí)踐的支撐。從更宏觀的角度看，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類文明的影響等。■
（作者系中國科學(xué)院院士、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)理事長，記者高雅麗根據(jù)其在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇的發(fā)言整理）