在全球氣候變化背景下，天氣氣候的反常性、突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性日益凸顯，極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，影響面廣，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度加大，氣象災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有逐步增加的趨勢(shì)。
2021年，我國(guó)幾乎每月都有極端天氣氣候事件發(fā)生，特別是河南鄭州“7•20”特大暴雨，4至6月長(zhǎng)江中下游、東北等地多次強(qiáng)龍卷和強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)，湖北隨縣“8•12”特大暴雨等極端天氣過(guò)程，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~2019年間，全球91.6%的重大自然災(zāi)害、67.6%的因?yàn)?zāi)死亡、83.7%的經(jīng)濟(jì)損失和92.4%的保險(xiǎn)損失由氣象及其衍生災(zāi)害引起。
在2022年全國(guó)兩會(huì)上，多位深受2021年鄭州“7•20”暴雨觸動(dòng)的代表委員呼吁，施行以重大氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。他們認(rèn)為，要在抗大災(zāi)中掌握有力、有序、有效應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)，需要將防災(zāi)關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)前統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合研判，有效組織開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。
在氣象防災(zāi)減災(zāi)的全鏈條和全過(guò)程中，氣象預(yù)警無(wú)疑發(fā)揮著“消息樹(shù)”和“發(fā)令槍”的作用，其成效關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，重要性日益凸顯。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警傳播工作，暢通預(yù)警傳播渠道、擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面，讓氣象災(zāi)害“防在未發(fā)之前、抗在第一時(shí)間、救在關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，作為防災(zāi)減災(zāi)重要單位和關(guān)鍵一環(huán)，廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體責(zé)無(wú)旁貸。
提高思想認(rèn)識(shí) 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
氣象預(yù)警是指各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站向社會(huì)公眾發(fā)布的預(yù)警信息，分為臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等。氣象部門(mén)依據(jù)氣象災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將氣象預(yù)警劃分為四級(jí)：IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、I級(jí)（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
復(fù)盤(pán)近年來(lái)的幾次重大氣象災(zāi)害，不難發(fā)現(xiàn)氣象預(yù)警發(fā)布傳播成為防災(zāi)減災(zāi)工作的一大短板和弱項(xiàng)。在《河南鄭州“7•20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組認(rèn)定，此次特大暴雨災(zāi)害雖然是自然災(zāi)害，但也反映出相關(guān)部門(mén)和單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理體系和能力薄弱、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。報(bào)告特別提到，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布傳播機(jī)制，預(yù)警發(fā)布傳播不及時(shí)不充分，應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)警發(fā)布傳播明顯脫節(jié)，媒體的宣傳警示作用發(fā)揮不到位，警示效果不強(qiáng)。
報(bào)告指出，鄭州相關(guān)部門(mén)沒(méi)有提前有效組織廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等廣泛宣傳防汛安全避險(xiǎn)知識(shí)。氣象部門(mén)發(fā)布的5次暴雨紅色預(yù)警，電視臺(tái)只是常規(guī)化在天氣預(yù)報(bào)中播報(bào)，三大電信運(yùn)營(yíng)商全網(wǎng)推送的只有一次。宣傳部門(mén)在部署所屬新媒體不間斷滾動(dòng)播放氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、雨情等信息時(shí)，全市已經(jīng)嚴(yán)重受災(zāi)。
氣象預(yù)警很重要，為何其發(fā)布傳播成為一些地方防災(zāi)減災(zāi)工作的短板和弱項(xiàng)呢？這主要緣于對(duì)氣象預(yù)警在認(rèn)知上存在誤區(qū)、敏感性不強(qiáng)，對(duì)它在防災(zāi)減災(zāi)中的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠。
部分公眾不相信氣象預(yù)警，收到預(yù)警后無(wú)動(dòng)于衷，不采取任何措施。誠(chéng)然，氣象科技工作者對(duì)大氣運(yùn)動(dòng)機(jī)理的認(rèn)識(shí)有限，數(shù)值預(yù)報(bào)還很年輕，觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)做不到“疏而不漏”，預(yù)報(bào)員水平也有差異，這些都會(huì)造成天氣預(yù)報(bào)不可能達(dá)到百分之百準(zhǔn)確，空?qǐng)?bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
但是，隨著科技的發(fā)展，我國(guó)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警水平有了很大的提高，像臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、路徑預(yù)報(bào)等已達(dá)到世界先進(jìn)水平。據(jù)中國(guó)氣象局委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的氣象服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，2021年，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息為公眾挽回因?yàn)?zāi)（氣象災(zāi)害）損失達(dá)5300多億元。
大氣變幻莫測(cè)，依現(xiàn)在的科技水平和能力，氣象預(yù)警存在時(shí)間提前量不夠、空間精度不高、警示的針對(duì)性有待增強(qiáng)等問(wèn)題，讓一些部門(mén)和公眾降低了對(duì)氣象預(yù)警的信任度。由于氣象預(yù)警牽一發(fā)而動(dòng)全身，防災(zāi)減災(zāi)的成本很高，有的地方領(lǐng)導(dǎo)顧慮會(huì)引起社會(huì)恐慌、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上“狼來(lái)了”的故事讓其存在僥幸心理，從而對(duì)氣象預(yù)警從輕淡化處理。社會(huì)公眾有時(shí)還因?yàn)闅庀箢A(yù)警發(fā)得過(guò)多、過(guò)頻而被認(rèn)為有“擾民之嫌”，甚至出現(xiàn)調(diào)侃、娛樂(lè)化氣象預(yù)警的現(xiàn)象，大大降低了氣象預(yù)警的警示作用。
2020年8月11日，北京氣象臺(tái)發(fā)布“12日全市將出現(xiàn)暴雨”的藍(lán)色預(yù)警，雖然氣象專(zhuān)家稱(chēng)降雨的主要時(shí)段在午后到晚上，但在12日上午未出現(xiàn)降雨的情況下，氣象預(yù)警遭到各大媒體和來(lái)自“朋友圈”的調(diào)侃，各種段子層出不窮，微博熱搜榜前20都是關(guān)于北京暴雨的。
2021年3月15日，中央氣象臺(tái)發(fā)布沙塵黃色預(yù)警。春天出現(xiàn)沙塵暴本來(lái)是正常的自然現(xiàn)象，但在媒體的推波助瀾下，這次沙塵過(guò)程變成一場(chǎng)大型的“審美狂歡”，而關(guān)于沙塵暴防御等警示內(nèi)容大大淡化，這也間接地為外媒妖魔化中國(guó)提供了“子彈”�！都~約時(shí)報(bào)》先用“橫掃”“遮天蔽日”這樣的詞匯營(yíng)造一派“末日景象”，再用網(wǎng)友調(diào)侃的段子假戲真做，試圖把中國(guó)輿論場(chǎng)表述得“民怨沸騰”，得出一個(gè)“中國(guó)在后疫情時(shí)代工業(yè)復(fù)蘇、污染飆升”的結(jié)論。
雖然氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率、及時(shí)性和針對(duì)性還需進(jìn)一步提高，還不能完全避免“狼來(lái)了”的現(xiàn)象，但媒體和社會(huì)公眾需要科學(xué)看待氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的不確定性，正確理解氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。
要力戒麻痹思想。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的不確定性越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)的汛期和非汛期界線已經(jīng)被打破，任何時(shí)段、任何區(qū)域都有可能出現(xiàn)極端天氣氣候事件，出現(xiàn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的幾率大大增加。
要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。習(xí)近平總書(shū)記幾乎逢會(huì)必講風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，切實(shí)把保護(hù)人民生命安全放在第一位。
依法履職盡責(zé) 護(hù)佑民生福祉
傳播氣象預(yù)警，是我國(guó)法律法規(guī)賦予媒體的責(zé)任和義務(wù)，是媒體堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念、履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。
《中華人民共和國(guó)氣象法》第四章第二十四條規(guī)定：“各級(jí)廣播、電視臺(tái)和省級(jí)人民政府指定的報(bào)紙，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間或者版面，每天播發(fā)或者刊登公眾氣象預(yù)報(bào)或者災(zāi)害性天氣警報(bào)。對(duì)國(guó)計(jì)民生可能產(chǎn)生重大影響的災(zāi)害性天氣警報(bào)和補(bǔ)充、訂正的氣象預(yù)報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播或者插播。”
《氣象災(zāi)害防御條例》第三章第三十一條指出：“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站的要求及時(shí)增播、插播或者刊登。”第四章第四十條：“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況。”
傳播氣象預(yù)警，媒體有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。氣象預(yù)警傳播的成效，取決于傳播的渠道、時(shí)效和覆蓋面。如果傳播的渠道多一點(diǎn)、時(shí)間早一點(diǎn)、速度快一點(diǎn)、覆蓋面廣一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)備時(shí)間就會(huì)更充足一些，措施就會(huì)更完備一些，百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的保障就會(huì)更堅(jiān)實(shí)一些，災(zāi)害損失就會(huì)小一些。
近年來(lái)，各地不少主流媒體深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，構(gòu)建起強(qiáng)大的融媒體矩陣和傳播的新格局，實(shí)現(xiàn)了新聞信息的多媒體展示和多媒介推送，傳播渠道之通暢、時(shí)效之迅速、形式之多樣、受眾面之廣，與以前不可同日而語(yǔ)，其傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力得到極大增強(qiáng)。通過(guò)媒體傳播氣象預(yù)警，仍是最有效的手段和渠道。
雖然各地大都制訂了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工，廣播、電視、報(bào)紙、電信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體承擔(dān)傳播氣象預(yù)警的重要職責(zé)，但由于缺乏法律保障的強(qiáng)制力，在實(shí)際執(zhí)行中存在落實(shí)不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)的問(wèn)題。媒體應(yīng)胸懷“國(guó)之大者”，站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，履行好氣象預(yù)警傳播的職責(zé)和使命。
要積極主動(dòng)、第一時(shí)間傳播氣象預(yù)警，將其快速轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府和社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)力。及早傳播，就能更好地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)“消息樹(shù)”和“發(fā)令槍”的作用，提高預(yù)見(jiàn)性，打好防御提前量。快速傳播，就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，反之就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)成效“大打折扣”。在緊急情況下，媒體應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，采取滾動(dòng)字幕、加掛氣象預(yù)警、中斷正常播出、發(fā)送手機(jī)短信、彈窗推送等方式傳播氣象預(yù)警。由于氣象災(zāi)害影響范圍大、涉及領(lǐng)域多、應(yīng)急處置關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，既要充分利用多種渠道廣泛傳播氣象預(yù)警，又要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群實(shí)行靶向預(yù)警，防范化解氣象災(zāi)害帶來(lái)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
要做好科普宣傳，提高社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和防災(zāi)避災(zāi)能力。2021年氣象服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查表明，對(duì)氣象服務(wù)需求不大的群體，對(duì)氣象預(yù)警了解的比例僅為37.0%。在去年的幾次重大氣象災(zāi)害事件中，部分因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)未采取正確的避險(xiǎn)措施，甚至有部分是轉(zhuǎn)移后擅自返回而遇難，這反映出社會(huì)公眾對(duì)重大氣象災(zāi)害的危害缺乏基本認(rèn)知，安全意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全球氣候變暖背景下極端氣象災(zāi)害的多發(fā)性、危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，應(yīng)急準(zhǔn)備不夠，以致災(zāi)難來(lái)臨時(shí)“江心補(bǔ)漏、為時(shí)已晚”。
加強(qiáng)科普宣傳顯得尤為重要。媒體要充分利用“3•23世界氣象日”“5•12防災(zāi)減災(zāi)日”、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)、自救、互救能力；針對(duì)敏感地區(qū)、重點(diǎn)人群，剖析氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，普及防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，深入淺出解讀典型案例和血的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)防范氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性；加強(qiáng)應(yīng)急文化宣傳和培育，推動(dòng)建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力�！�
（作者系中國(guó)氣象報(bào)社副總編輯）