隨著我國財政科技投入逐年增加，科研項目和資金管理也在不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但科學(xué)事業(yè)單位的會計核算方式仍然偏重預(yù)算會計制度，不能完整反映負(fù)債、成本費用等績效及預(yù)算執(zhí)行情況，不能滿足科技事業(yè)快速發(fā)展的需求。
在這一背景下，為滿足需求，黨中央及時調(diào)整，從2019年1月1日起執(zhí)行政府會計制度，滿足了黨的十九大報告要求，提高了會計信息質(zhì)量，提升了單位財務(wù)和預(yù)算管理水平，建立了全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。
作為科學(xué)事業(yè)單位，在政府會計制度執(zhí)行初期梳理執(zhí)行前單位財務(wù)管理存在的問題、執(zhí)行初期對存在問題的改善情況以及發(fā)生的幾點變化，對指導(dǎo)今后工作有十分必要的意義。
改革前存在的問題
第一，各單位執(zhí)行不同會計制度，不便于橫向歸集數(shù)據(jù)及比較。
在執(zhí)行政府會計制度前，各科研機(jī)構(gòu)、高校及其他事業(yè)單位使用不同會計制度，會計核算不同、會計科目不同、反映單位的財務(wù)信息不同，對共同承擔(dān)的科研項目經(jīng)費核算造成差異，影響科研項目結(jié)題驗收。
第二，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善。
單位內(nèi)部對管理制度認(rèn)識程度不高，沒有意識到管理制度對科學(xué)事業(yè)單位的積極作用，內(nèi)部管理制度不僅僅針對財務(wù)部分，在其他管理方面也應(yīng)建立健全的管理制度。內(nèi)部管理制度不系統(tǒng)、不全面，沒有建立有效的制度樹，相關(guān)制度規(guī)定沒有形成閉環(huán)。缺少監(jiān)察環(huán)節(jié)，沒有相關(guān)制度規(guī)范業(yè)務(wù)活動及監(jiān)察程序，容易造成組織結(jié)構(gòu)混亂、無章可循，內(nèi)部管理混亂、無規(guī)可守。
第三，預(yù)算績效評價不能可靠計量。
為全面貫徹黨的十九大提出的預(yù)算績效管理改革精神，黨中央、國務(wù)院制定了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）。財政部為推進(jìn)落實預(yù)算績效管理工作，研究出臺了《關(guān)于貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）政策文件，明確提出解決當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的突出問題，加快構(gòu)建好全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理防控體系的時間表和路線圖。全面實施預(yù)算績效管理是國家治理方式的重大變革、是政府和財政改革的方向，其核心是如何按“一個部門、一套指標(biāo)”來設(shè)計預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系�？冃гu價結(jié)果是預(yù)算安排、項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。但由于部分科研人員及管理人員對預(yù)算績效管理存在認(rèn)識上的欠缺，未能真正意識到預(yù)算績效評價的重要性，績效評價工作并未做到實處。再加上科學(xué)事業(yè)單位的支出科目種類繁多、項目內(nèi)容較多、科研活動專業(yè)程度較高，績效評價的指標(biāo)取得相對困難，不能可靠計量，績效評價目標(biāo)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以應(yīng)用類科研項目為例，在產(chǎn)出成果的計量、效益的歸集、服務(wù)程度的反饋方面，原有事業(yè)單位會計制度就不能快速、準(zhǔn)確地予以反映，急需改善。
第四，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不完善，監(jiān)督執(zhí)行不力。
科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制包括很多內(nèi)容，但由于單位本身不重視內(nèi)部控制，缺少內(nèi)部控制相互監(jiān)督、相互牽制的意識，不可避免會出現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制不完善的現(xiàn)象。雖然國家近年來對科研工作越發(fā)重視，加大科研經(jīng)費投入，越來越重視科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的完善情況，也已開展年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編制工作，但部分單位的內(nèi)部控制體系仍未能做出相應(yīng)改變，致使財務(wù)管理相關(guān)制度與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能改變內(nèi)部控制體系。沒有完善的內(nèi)控體系，就會對內(nèi)部控制工作的開展造成影響，使單位內(nèi)部的管理層沒有相應(yīng)的風(fēng)險意識，內(nèi)部監(jiān)察審計人員沒有完善的內(nèi)控機(jī)制作為依據(jù)開展工作。
改革初期問題改善
第一，統(tǒng)一會計制度，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量。
政府會計制度適用于各類行政單位和事業(yè)單位，統(tǒng)一各類會計制度、統(tǒng)一單位基本建設(shè)投資核算，使會計核算具有財務(wù)會計和預(yù)算會計雙功能，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制雙軌制，能夠比較全面、清晰地反映單位財務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息情況，能對不同類型的科研單位共同承擔(dān)的科研項目經(jīng)費的使用情況有準(zhǔn)確的反映，進(jìn)一步完善科研項目資金管理，更符合黨中央、國務(wù)院對科研經(jīng)費的管理要求。
第二，結(jié)合政府會計制度制定符合本單位實際情況的內(nèi)部管理制度。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求，為建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合各科研項目資金管理規(guī)定要求的科研資金管理機(jī)制，在政府會計制度初期，結(jié)合中央對財政科研項目資金管理的要求，制定以人為本、遵循“放管服”要求的單位內(nèi)部管理制度。結(jié)合政府會計制度與本單位實際，管理和支撐部門在廣泛征求科研部門的意見和建議基礎(chǔ)上，編制預(yù)算調(diào)整規(guī)定，在提高間接費用比重、加大績效激勵力度的要求下編制績效激勵管理規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題，編制科研項目資金管理、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理制度，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，制定紀(jì)檢監(jiān)察管理規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保不發(fā)生違法違紀(jì)情況。
第三，政府會計制度為預(yù)算績效評價提供了準(zhǔn)確的財務(wù)信息。
政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用進(jìn)行了規(guī)范，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，能夠全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，方便預(yù)算績效評價指標(biāo)的計量和取得。
第四，政府會計制度促進(jìn)單位制定更規(guī)范的財務(wù)管理制度，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制。
為保證政府會計制度在本單位順利落地執(zhí)行，單位需要制定相應(yīng)的報銷管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、績效評價、基建投資等制度。加強(qiáng)報銷管理，完善財務(wù)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理的流程與制度，將固定資產(chǎn)折舊做實，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)政府采購與合同管理，嚴(yán)格規(guī)范采購環(huán)節(jié)；政府會計制度引入成本、績效等概念，使數(shù)據(jù)能夠合理歸集、真實反映科學(xué)事業(yè)單位的運(yùn)行費用和履職成本，科學(xué)評價科學(xué)事業(yè)單位耗費資源、成本邊際等情況，為建立績效評價制度打下信息基礎(chǔ)，有助于科學(xué)事業(yè)單位對預(yù)算績效支出做出評價，有效完善了單位內(nèi)部控制機(jī)制。
發(fā)生的變化
第一，建立信息化核算系統(tǒng)，提高工作效率。
政府會計制度要求的賬務(wù)處理方式更加復(fù)雜、工作量更大，要實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能、平行記賬、“兩套表”，對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、債權(quán)債務(wù)等往來款項、課題核算要求更高。以往系統(tǒng)不能滿足平行記賬的要求，因此需要對財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行重建。目前，借助“智能云財務(wù)共享平臺”搭建的中國科學(xué)院新一代ARP系統(tǒng)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重核算，大幅提升了財務(wù)資產(chǎn)的智能化、信息化水平，力爭實現(xiàn)政府會計智能化，提高工作效率。通過ARP財務(wù)系統(tǒng)與銀行共同搭建的“銀企互聯(lián)平臺”，經(jīng)辦人在ARP網(wǎng)上報銷系統(tǒng)中填寫報銷單，提交財務(wù)審核，審核通過后直接由銀企互聯(lián)平臺付款，完成報銷。整個過程經(jīng)辦人都能在ARP財務(wù)系統(tǒng)中查詢到報銷單狀態(tài)，過程中出現(xiàn)問題也能及時解決，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題，縮短了付款時間，解放了人力，提高了工作效率。
第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財務(wù)工作人員的管理能力。
單位積極安排財務(wù)人員進(jìn)行政府會計制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)宣傳，大幅提升財會資產(chǎn)隊伍人員素質(zhì)，促進(jìn)實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變，將財務(wù)管理和科研項目經(jīng)費管理水平提升到一個新高度。
總而言之，在政府會計制度執(zhí)行初期，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)工作不僅提高了會計信息質(zhì)量，進(jìn)一步完善了單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，提高了預(yù)算支出績效評價能力，加強(qiáng)了內(nèi)控制度體系建設(shè)，還建立了高效實用的會計信息化系統(tǒng)，提高了工作效率，培養(yǎng)了一批更具管理能力的會計人員，為我國科研事業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)信息與管理人才。