距離2011年3月11日發(fā)生的福島核事故已經(jīng)過去6年時(shí)間，即便不少人已經(jīng)開始漸漸遺忘，但整個(gè)日本卻依然在竭盡全力地消除其帶來的影響。超過10萬人因這場(chǎng)突如其來的事故背井離鄉(xiāng)，盡管政府宣稱部分撤離區(qū)已經(jīng)足以安全，但也僅有13%的人回到了故鄉(xiāng)。
2016年年底，日本政府曾對(duì)福島核事故造成的損失進(jìn)行估算——22萬億日元（約合1880億美元）的天文數(shù)字足足是先前預(yù)估的兩倍之多。為此，政府正在草擬一項(xiàng)計(jì)劃，寄希望于通過更高的電價(jià)以及更多的稅收，讓消費(fèi)者和市民承擔(dān)一些費(fèi)用。
但顯然公眾并不買賬。當(dāng)前，日本公眾已然對(duì)本國(guó)的核安全監(jiān)管喪失了信心，多數(shù)人贊成逐步淘汰核能。然而，日本目前的能源政策卻仍寄希望于核能發(fā)揮作用。因此，想要向前邁進(jìn)，日本就必須找到一種新的方式來決定其能源的未來。
不“安分”的核能
2011年，當(dāng)?shù)卣鸷秃[肆虐日本的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家共有54個(gè)核反應(yīng)堆在運(yùn)營(yíng)，肩負(fù)著日本1/3的電力供應(yīng)。伴隨著福島核電站的徹底崩潰，日本電力部門不得不陸續(xù)關(guān)閉50個(gè)核反應(yīng)堆。2012年，日本時(shí)任首相野田佳彥政府無奈宣布，日本將于2040年前淘汰所有核電站。
這一承諾未能維持很久。2012年年底，日本現(xiàn)任首相安倍晉三甫一上臺(tái)，就立刻表示日本“不能沒有”核能。于是，在2012年剛剛成立的、旨在監(jiān)管核安全的核管理局出臺(tái)的最新標(biāo)準(zhǔn)下，3個(gè)核反應(yīng)堆得以重新啟動(dòng)�？v使其中1個(gè)反應(yīng)堆由于公民團(tuán)體的抗議再次關(guān)閉，但另外21個(gè)核反應(yīng)堆的重啟申請(qǐng)已經(jīng)進(jìn)入審查程序。
2014年4月，日本政府出臺(tái)了福島核事故后的首個(gè)戰(zhàn)略能源計(jì)劃，明確會(huì)保留部分核電站作為電力補(bǔ)充，同時(shí)表示這一計(jì)劃不排除建立新核電站的可能性。之后，負(fù)責(zé)制定國(guó)家能源政策的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)�。∕ETI）頒布了一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，建議到2030年，日本核能發(fā)電量應(yīng)占比總發(fā)電量的20%~22%。
實(shí)際上，得益于節(jié)能減排力度的加大以及能源效率的提升，自2011年以來，日本的用電需求總體一直呈下降趨勢(shì)，即便沒有核電站的幫襯，也沒有出現(xiàn)電力短缺的情況。只有在2012~2013年間電價(jià)曾上漲20%以上，但隨著消費(fèi)者減少了化石燃料的消耗，當(dāng)前電價(jià)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，并略有下降。
失信于民
然而，對(duì)于日本的政策制定者以及核工業(yè)而言，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)莫過于民意的喪失。
2015年，日本原子能關(guān)系組織的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，47.9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該逐步淘汰核能，14.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該立即廢除核能。僅有10.1%的受訪者表示應(yīng)當(dāng)保持對(duì)核能的使用，1.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該增加對(duì)核能的利用。
這還算是好的結(jié)果，因?yàn)?016年《朝日新聞》開展的另外一項(xiàng)調(diào)查則更能清楚地反映出日本民眾對(duì)于核能的消極態(tài)度。
在這項(xiàng)調(diào)查中，57%的民眾反對(duì)重啟現(xiàn)有的核電站，即便他們對(duì)于全新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)表示了滿意；73%的受訪者支持逐步淘汰核電；14%的受訪者要求立刻關(guān)閉所有核電站。
本就“不待見”核能的日本民眾，又因?yàn)楸灰鬄閾p失埋單而對(duì)政府顯現(xiàn)出更大的不滿。
根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的估算，福島核電站事故約造成22萬億日元的經(jīng)濟(jì)損失，而這一數(shù)字相當(dāng)于日本整個(gè)年度預(yù)算的20%。這筆天文數(shù)字中的40%用于清除報(bào)廢的核反應(yīng)堆設(shè)施，40%用于補(bǔ)償費(fèi)用，剩余的部分則用于居民區(qū)的清理。
根據(jù)福島核事故后日本一個(gè)特殊融資計(jì)劃的規(guī)定，作為福島核電站的運(yùn)營(yíng)方，東京電力公司需要支付所有清理費(fèi)用。但是鑒于實(shí)際損失大大超出預(yù)算，日本政府決定由東京電力公司承擔(dān)70%的費(fèi)用，其余電力公司承擔(dān)20%，剩余的10%則由納稅人來承擔(dān)。
決定一經(jīng)公布，立刻引發(fā)了專家和消費(fèi)者的反彈和強(qiáng)烈批評(píng)。商業(yè)報(bào)紙《日本經(jīng)濟(jì)新聞》于2016年年末開展的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，1/3的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由東京電力公司承擔(dān)全部費(fèi)用，并且不應(yīng)該在電費(fèi)中增加附加費(fèi)用。由此可見，倘若沒有更大的透明度和問責(zé)機(jī)制，政府想要說服公眾平攤清理費(fèi)用也只能是紙上談兵。
長(zhǎng)期隱患
日本核運(yùn)營(yíng)商和政府還面臨另一個(gè)棘手問題：找到一個(gè)安全可行的辦法來管理不斷增加的乏燃料和分離钚。
截至2016年年底，日本儲(chǔ)存在核電站中的乏燃料已經(jīng)高達(dá)14000噸，超過了核電站現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存容量的70%。政府希望回收乏燃料用于提取钚和鈾，但是目前日本位于六所村的唯一一個(gè)商用乏燃料處理廠的儲(chǔ)存池已經(jīng)將滿，而計(jì)劃在陸奧建立的臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施距離開工還遙遙無期。
就當(dāng)前的技術(shù)手段而言，處理乏燃料的最好選擇是采用干桶儲(chǔ)存，即將乏燃料封存于干桶之中，這種方法可以有效避免地震和海嘯帶來的沖擊。雖然目前干桶儲(chǔ)存法已經(jīng)在許多國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，但是在日本卻僅有幾個(gè)核電站使用該方法。因此，在業(yè)內(nèi)專家看來，增加干桶儲(chǔ)存能力并找到處理乏燃料的最終場(chǎng)所才是日本的當(dāng)務(wù)之急。
除此之外，許多國(guó)家還對(duì)日本儲(chǔ)存钚的行為深感擔(dān)憂，擔(dān)心其可能利用這些材料快速發(fā)展核武器。目前，日本僅有兩個(gè)核反應(yīng)堆在運(yùn)營(yíng)，其未來的核能力仍然是個(gè)未知數(shù)。但可以確定的是，如果日本維持現(xiàn)有政策，那么極有可能會(huì)加劇地區(qū)形勢(shì)緊張，引發(fā)安全隱患，甚至可能激發(fā)地區(qū)性的“钚競(jìng)賽”。■