科學(xué)產(chǎn)能評價是煤炭企業(yè)推行科學(xué)產(chǎn)能理念、實施煤炭科學(xué)開采的首要環(huán)節(jié)和中心內(nèi)容，也是煤炭行業(yè)實現(xiàn)安全、高效、綠色開采和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。
一方面，在社會歷史與經(jīng)濟技術(shù)條件等因素的作用下，我國很多礦區(qū)正面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的困境；另一方面，近年來受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。
而開展科學(xué)產(chǎn)能評價，不僅有助于摸清我國煤礦企業(yè)的產(chǎn)能狀況，為當(dāng)前行業(yè)主管部門進行科學(xué)決策、實施煤礦企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)提供重要的數(shù)據(jù)參考，同時也對化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展具有重要的意義。
亟待完善的體系
對于煤炭開采的安全、綠色和高效進行綜合評價，此前國內(nèi)尚未形成一套完整系統(tǒng)的方法。當(dāng)然，這也并不意味著完全“無本可依”。
比如，分項來看，在煤炭安全、高效開采評價方面，中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定的《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》就一直是主要的評價標(biāo)準(zhǔn)；而在綠色開采方面，我國環(huán)保部制定的《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 446-2008）則被作為重要的評價體系。
其中，《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》共設(shè)立三個等級，分別為：特級安全高效礦井、行業(yè)一級安全高效礦井以及行業(yè)二級安全高效礦井。這一評價方法在安全、采掘機械化程度、回采率、礦井生產(chǎn)管理、原煤工效、礦井綜合單產(chǎn)等方面均提出了評價標(biāo)準(zhǔn)。
比如在安全方面，《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》規(guī)定煤炭工業(yè)特級安全高效礦井（露天）百萬噸死亡率為0，煤炭工業(yè)一級安全高效礦井（露天）百萬噸死亡率低于全國煤礦平均水平，煤炭工業(yè)二級安全高效礦井（露天）百萬噸死亡率低于全國或本�。▍^(qū)、市）煤礦平均水平。
在信息化管理方面，其要求煤礦實現(xiàn)信息的集中監(jiān)控、自動采集、集中傳輸及運用，煤礦對供電、提升、運輸、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)、瓦斯抽采等生產(chǎn)系統(tǒng)主要設(shè)備實施安全監(jiān)控、自動化運行和可視化，煤礦建立網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。
而《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》則是由國家環(huán)保部于2009年2月1日開始實施的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。該項標(biāo)準(zhǔn)提出了煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)國際先進生產(chǎn)水平、國內(nèi)先進生產(chǎn)水平及國內(nèi)生產(chǎn)基本水平評價標(biāo)準(zhǔn)。
雖然上述的兩種方法提出的評價標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)ξ覈禾楷F(xiàn)有生產(chǎn)水平進行評價，但仍需看到，它們并不能完全反應(yīng)我國煤炭的科學(xué)開采水平。
比如，《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》沒有反應(yīng)出科學(xué)產(chǎn)能中生產(chǎn)綠色度的要求，且對礦井安全生產(chǎn)的評價只有生產(chǎn)安全指標(biāo)，沒有反映從業(yè)人員的職業(yè)健康保障。而《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中的煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只能反映國內(nèi)外煤炭生產(chǎn)的綠色程度，無法反映安全、高效生產(chǎn)程度。
因此，受評價目標(biāo)的限制，上述兩種方法采用的評價指標(biāo)均具有一定的行業(yè)局限性，對煤炭科學(xué)開采的實際指導(dǎo)作用有限。因此，隨著時代的進步，重新審視我國煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，針對我國煤炭科學(xué)開采制定出適宜的科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)體系，就變得十分迫切和必要。
全新出爐的指標(biāo)
為了能比較全面、系統(tǒng)地評價我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能，《中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能》課題組根據(jù)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的內(nèi)涵，通過調(diào)研分析，在考慮了各產(chǎn)煤區(qū)地質(zhì)、資源條件及生產(chǎn)條件巨大差異的實際情況后，最終提出了圍繞煤炭生產(chǎn)安全、綠色和高效的評價指標(biāo)體系。
總體來說，全新的科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)堅持了三個基本原則：綜合代表性原則，即評價指標(biāo)必須是具有行業(yè)代表性的基礎(chǔ)性指標(biāo)，并且各類評價指標(biāo)的布局結(jié)構(gòu)必須合理，確保評價結(jié)果具有較強的代表性；真實可靠性原則，即評價指標(biāo)必須在國家相關(guān)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系范圍內(nèi)選擇，數(shù)據(jù)相對容易獲取，數(shù)據(jù)的真實可靠性有保證，否則科學(xué)產(chǎn)能評價便失去了意義；滾動開放性原則，即評價指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)必須具有時代特征，并隨著行業(yè)形勢的發(fā)展不斷加以調(diào)整和完善。
新出爐的科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)指明了科學(xué)產(chǎn)能評價的主要內(nèi)容和方向，但從操作角度來看，評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實可靠無疑是進行科學(xué)產(chǎn)能評價的先決條件。根據(jù)我國現(xiàn)行統(tǒng)計制度，我國煤炭行業(yè)的統(tǒng)計管理以及安全高效礦井評價標(biāo)準(zhǔn)由中國煤炭工業(yè)協(xié)會歸口制定管理，安全生產(chǎn)及職業(yè)健康統(tǒng)計由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部歸口管理，環(huán)境保護統(tǒng)計及環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部歸屬制定管理。
科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可靠性，還需要有國家法定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐。為此，科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)的確定，必須與國家相關(guān)行業(yè)部門的統(tǒng)計評價指標(biāo)接軌。
因此，科學(xué)產(chǎn)能評價指標(biāo)的選擇范圍，應(yīng)在中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定的《煤炭工業(yè)統(tǒng)計報表制度》和《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《安全生產(chǎn)統(tǒng)計報表制度》和《煤礦職業(yè)健康統(tǒng)計制度》、國家環(huán)保部制定的《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)框架內(nèi)進行選擇。此外，國家發(fā)改委于2008年3月發(fā)布的《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》，也是綠色開采評價指標(biāo)的重要參考。
2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》�！兑庖姟访鞔_提出將“工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低”作為煤炭先進產(chǎn)能的重要標(biāo)志。
于是，根據(jù)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的基本概念與內(nèi)涵，結(jié)合我國當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的背景條件和現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系，在廣泛征求相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，《中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能》課題組制定了“十三五”期間我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的評價指標(biāo)，指標(biāo)體系涵蓋安全、綠色、高效三個方面，包括7個一級指標(biāo)和14個二級指標(biāo)。
生產(chǎn)安全
煤炭生產(chǎn)安全度評價指標(biāo)由反映安全生產(chǎn)的百萬噸死亡率、較大以上安全事故以及反映職業(yè)健康的職業(yè)健康檢查率、職業(yè)病危害因素檢測達標(biāo)率4項指標(biāo)組成。
百萬噸死亡率為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計指標(biāo)及中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》評價指標(biāo)，它是指每生產(chǎn)100萬噸煤炭企業(yè)發(fā)生死亡的人數(shù)，能夠反映煤礦安全生產(chǎn)的基本情況。
較大以上安全事故為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計指標(biāo)及中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》評價指標(biāo)。較大以上生產(chǎn)事故反應(yīng)礦井較大以及重特大安全事故的發(fā)生情況（根據(jù)2007年4月施行的中華人民共和國國務(wù)院令第493號生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第3條規(guī)定，較大以上安全生產(chǎn)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故），煤炭生產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能要求礦井不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故（一票否決制）。
職業(yè)健康檢查率為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)健康統(tǒng)計指標(biāo)。按照2011年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦職業(yè)安全統(tǒng)計制度》，職業(yè)健康檢查率是指按照職業(yè)健康監(jiān)護規(guī)范的要求，在報告期內(nèi)煤礦接觸職業(yè)危害（煤塵、矽塵、噪聲、高溫和化學(xué)毒物）的從業(yè)人員中應(yīng)該進行職業(yè)健康體檢的人員比例。
職業(yè)病危害因素檢測達標(biāo)率為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職業(yè)健康統(tǒng)計指標(biāo)。職業(yè)病危害因素檢測達標(biāo)率是指報告期內(nèi)具有國家認可職業(yè)危害因素檢測資質(zhì)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對于煤礦作業(yè)場所存在職業(yè)危害因素（煤塵、游離二氧化硅含量、噪聲、高溫和化學(xué)毒物）的作業(yè)點進行檢測的結(jié)果滿足國家規(guī)定限值要求的作業(yè)點數(shù)比例。
綠色開采
煤炭綠色開采評價指標(biāo)包括反映資源節(jié)約的采區(qū)回采率，反映廢棄資源回收利用的煤矸石、礦井水和瓦斯利用率，以及反映礦山節(jié)能環(huán)保程度的噸煤開采綜合能耗和塌陷土地治理率6個評價指標(biāo)組成。
采區(qū)回采率為中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》與環(huán)保部《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 446-2008）評價指標(biāo)。采區(qū)回采率是指考核期內(nèi)一個采區(qū)的采出煤量與采區(qū)動用儲量之比，采區(qū)采出煤量包括采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進煤量之和，采區(qū)動用儲量是指采出煤量與損失煤量之和。
廢物回收利用率是中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計指標(biāo)與環(huán)保部《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 446-2008）評價指標(biāo)。廢物回收利用率主要由煤矸石、礦井水和抽采瓦斯利用率組成。
塌陷土地治理率是環(huán)保部《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 446-2008）評價指標(biāo)，其是指對于在礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中所造成的塌陷土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的土地面積占礦區(qū)塌陷土地總面積的百分比。
原煤生產(chǎn)綜合能耗是中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計指標(biāo)與國家發(fā)改委《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》評價指標(biāo)，它是指煤炭生產(chǎn)所消耗的各種能源經(jīng)折算后，以標(biāo)準(zhǔn)煤（單位標(biāo)準(zhǔn)煤熱值為29.076兆焦）量表示的煤炭生產(chǎn)能源消耗。
生產(chǎn)效率
煤炭生產(chǎn)效率主要從礦井生產(chǎn)過程中巷道掘進、工作面回采的機械化水平，原煤生產(chǎn)人員的生產(chǎn)效率及工作面生產(chǎn)規(guī)模等方面對礦井進行評價，包括采煤、掘進機械化程度、原煤工效、礦井綜合單產(chǎn)4個評價指標(biāo)。
采掘機械化程度是中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》與環(huán)保部《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 446-2008）評價指標(biāo)。掘進與回采是煤礦開采的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采掘機械化程度是反映礦井掘進、采煤及運輸?shù)臋C械化整體水平，是評價煤炭生產(chǎn)機械化程度的核心指標(biāo)。
原煤生產(chǎn)人員效率是中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》評價指標(biāo)。原煤工效體現(xiàn)了礦井生產(chǎn)中人員的整體工作效率，原煤工效不僅受到采掘機械化水平的影響，還受到煤層賦存條件尤其是煤層厚度的限制，因此不同煤層厚度原煤工效的評價標(biāo)準(zhǔn)不同。
礦井綜合單產(chǎn)是中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井評審辦法》評價指標(biāo)，是指礦井中各個工作面平均每月生產(chǎn)原煤產(chǎn)量的綜合平均值，該項指標(biāo)主要反映礦井單個工作面的平均生產(chǎn)規(guī)模。
總的來說，科學(xué)產(chǎn)能評價是項目技術(shù)經(jīng)濟評價的重要補充和完善，是項目后評價的重要內(nèi)容。技術(shù)經(jīng)濟評價主要針對項目的技術(shù)可靠性以及經(jīng)濟可行性方面做出研判，科學(xué)產(chǎn)能評價主要針對項目實施后的科學(xué)性做出結(jié)論。通過全新的科學(xué)產(chǎn)能評價，不僅可以有效促進煤礦企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和提高工效，尋求解決礦區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的正確途徑與方法，還能不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟和社會綜合效益�！�