當(dāng)下，為了達(dá)到吸引人才的目的，各國(guó)政府都不遺余力地為人才流入提供各種便利和優(yōu)待。從各項(xiàng)“計(jì)劃”到各種“學(xué)者”，人才引進(jìn)的名目日漸繁多。但歸根結(jié)底，一切都源于國(guó)家飛速發(fā)展下全球化競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)人才匱乏。
隨著國(guó)家人口老化，德國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才日益短缺。20世紀(jì)末，德國(guó)就因就業(yè)條件呆板、人才管理體制僵化等原因，導(dǎo)致高級(jí)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
為了在全世界范圍內(nèi)網(wǎng)羅優(yōu)秀人才與投資者，加強(qiáng)全球化時(shí)代的自身競(jìng)爭(zhēng)力，填補(bǔ)巨大的高新技術(shù)人才缺口，德國(guó)近幾年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列政策，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉、留住與用好并重的原則，修改和完善《移民法》，改革獎(jiǎng)勵(lì)制度，打造了一系列人才吸引計(jì)劃。
改革移民政策
德國(guó)一貫嚴(yán)格限制外籍人員移民本國(guó)，但卻從20 世紀(jì)90 年代末開(kāi)始，逐漸修改《移民法》，采取更為積極的移民政策，擴(kuò)大移民數(shù)量，廣招天下賢才�？梢哉f(shuō)，《移民法》的重新修訂使德國(guó)向一個(gè)移民國(guó)家邁出了決定性的一步。
“綠卡計(jì)劃”。 施羅德總理于 2000 年參觀漢諾威電子技術(shù)博覽會(huì)時(shí)提出了“綠卡”計(jì)劃。同年 6 月，為期 3 年的 IT“綠卡”政策正式推出，目標(biāo)是從歐盟以外國(guó)家引進(jìn) 2 萬(wàn)名 IT專(zhuān)業(yè)高級(jí)人才，并為他們簽發(fā) 5 年居留許可。這項(xiàng)政策實(shí)際上是德國(guó)新《移民法》出臺(tái)前的過(guò)渡措施。
縱觀“綠卡”政策的施行過(guò)程，這項(xiàng)人才吸引政策并未完全達(dá)到預(yù)期目的：一是世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致IT 產(chǎn)業(yè)迅速跌入低谷；二是德國(guó)“綠卡”居留期限僅有5年，使外國(guó)人才有不安全感；三是IT“綠卡”持有者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，使企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重。而“綠卡”持有者在德國(guó)要繳納高昂的所得稅，離境后卻不能享受德國(guó)的各種社會(huì)福利，積極性受到挫傷。此外，語(yǔ)言限制也是一個(gè)不利因素。
雖然“綠卡”政策并未達(dá)到德國(guó)政府的預(yù)期目標(biāo)，但作為新《移民法》誕生前的過(guò)渡性措施，它仍然發(fā)揮了積極作用。
2004年《移民法》。2004 年 7 月，德國(guó)《移民法》先后在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院順利通過(guò)，于 2005 年 1月 1日正式生效。核心內(nèi)容是在特殊情況下可給擁有高級(jí)專(zhuān)業(yè)水平的外國(guó)人“落戶(hù)許可”，包括擁有特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科學(xué)家、身處突出位置的教學(xué)人才或科研人員，以及具有特殊職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員。符合條件的外國(guó)人才在德國(guó)入境時(shí)就可獲得無(wú)限期“落戶(hù)許可”。除技術(shù)移民外，《移民法》對(duì)外國(guó)人就業(yè)和申請(qǐng)工作居留及外國(guó)畢業(yè)生在德國(guó)畢業(yè)后找工作也作了相關(guān)規(guī)定。
《移民法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著德國(guó)真正邁入了移民國(guó)家的行列，并為德國(guó)有計(jì)劃、有選擇地引入外國(guó)移民和高級(jí)技術(shù)管理人才奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
“藍(lán)卡制度”。 2012年8月1日，德國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施“關(guān)于高素質(zhì)人才引進(jìn)條例”，即所謂的“藍(lán)卡”法案，以此吸引歐盟國(guó)家以外的高技術(shù)人才，為國(guó)外人才提供就業(yè)崗位，解決德國(guó)專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。
通過(guò)這種“藍(lán)卡”，歐盟以外的高技術(shù)人才可以更快地獲得居留許可并在德國(guó)工作。該政策規(guī)定，國(guó)外的高技術(shù)人才可在德國(guó)享有限期半年的找工作簽證，并且如果能證明在德國(guó)有年薪44800歐以上（特殊情況可降到35000歐）的工作即可獲得“藍(lán)卡”，憑此可在德國(guó)居留4年，而通常情況下拿到“藍(lán)卡”后的2~3年內(nèi)即可獲得永久居留證。此外，其配偶也可享有同等居留權(quán)，并且對(duì)其德語(yǔ)語(yǔ)言水平不作要求。
“藍(lán)卡”法案實(shí)施半年后，德國(guó)已發(fā)放4126份歐盟“藍(lán)卡”，超過(guò)了最初計(jì)劃在一年內(nèi)發(fā)放3500份的數(shù)量。特別是來(lái)自德國(guó)高校的外國(guó)畢業(yè)生很好地利用了這個(gè)政策，同時(shí)也成為獲得“藍(lán)卡”最多的群體。由此說(shuō)明，德國(guó)不僅是合適的留學(xué)目的國(guó)，也是國(guó)際人才工作和生活的首選地之一。
設(shè)立高額獎(jiǎng)金
德國(guó)政府十分重視建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)招聘海外優(yōu)秀人才。大量的研究所、基金會(huì)以及獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等，一直吸引著國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才在德國(guó)從事研究工作。
“國(guó)際質(zhì)量網(wǎng)”。這是德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）于2001年初在德國(guó)教育與科研部（BMBF）推出的暫定為3年的合作交流資助計(jì)劃，以期為各國(guó)優(yōu)秀人員在德學(xué)習(xí)、工作提供支持。德國(guó)各高等院校都可以把本校與國(guó)外教育與科研機(jī)構(gòu)的雙邊和多邊合作項(xiàng)目向德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）報(bào)批，如果得到批準(zhǔn)便可獲得一筆20萬(wàn)~60萬(wàn)馬克的資助款。這筆款項(xiàng)可用于支付外國(guó)留學(xué)生在德國(guó)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)學(xué)金，外國(guó)博士后以及外國(guó)教授在德國(guó)講學(xué)或科研的酬金以及與“國(guó)際質(zhì)量網(wǎng)”項(xiàng)目有關(guān)的其它費(fèi)用。
“洪堡教席獎(jiǎng)”計(jì)劃。為吸引世界頂尖人才來(lái)德國(guó)高校工作，提升德國(guó)學(xué)術(shù)實(shí)力，德國(guó)聯(lián)邦政府于2008年啟動(dòng)“洪堡教席獎(jiǎng)”計(jì)劃，以5年內(nèi)向每位獲獎(jiǎng)?wù)咛峁└哌_(dá)500萬(wàn)歐元的巨資吸引各國(guó)頂尖科學(xué)家前來(lái)德國(guó)。這項(xiàng)計(jì)劃由全球大名鼎鼎的洪堡基金會(huì)實(shí)施。
“洪堡教席獎(jiǎng)”非常注重德國(guó)高校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為引進(jìn)人才確保一種長(zhǎng)期良好的科研氛圍。獎(jiǎng)金主要用于科研梯隊(duì)的建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的添置和更新，同時(shí)也為引進(jìn)人才提供一份在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪水。該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在幫助德國(guó)高校解決他們?cè)跇?gòu)建科研特色、聘請(qǐng)一流學(xué)術(shù)人員時(shí)遇到的經(jīng)費(fèi)困難，構(gòu)建一流的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，使大學(xué)科研達(dá)到國(guó)際一流水平，從而提升德國(guó)高校作為科研高地在國(guó)際上的影響力。
“贏取大腦”工程。這一工程為各國(guó)高水平的研究人才提供了數(shù)目可觀的特別研究基金，供他們獨(dú)立組建研究小組。除了德國(guó)籍的研究人員外，此舉還吸引了美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的高水平研究人員。最近幾年德國(guó)基因工程研究的巨大發(fā)展就受益于“贏取大腦”工程。
2007年底，德國(guó)設(shè)立了“國(guó)際研究基金獎(jiǎng)”，最高獎(jiǎng)金額高達(dá)500萬(wàn)歐元，用于表彰所有在德國(guó)工作且研究工作處于世界領(lǐng)先地位的各學(xué)科的杰出科學(xué)家。此外，還有國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、德國(guó)科學(xué)研究會(huì)、洪堡研究獎(jiǎng)學(xué)金等。洪堡研究獎(jiǎng)學(xué)金每年資助500名外國(guó)年輕的高級(jí)研究人員到德國(guó)從事較長(zhǎng)期的研究工作，也鼓勵(lì)他們的研究項(xiàng)目直接與德國(guó)的企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。
搭建平臺(tái)
由于德國(guó)現(xiàn)有的晉升體制過(guò)于嚴(yán)格和教條，博士生要想晉升教授比“登天還難”，所以許多德國(guó)本土的博士生畢業(yè)后往往跑到美國(guó)。對(duì)此，德國(guó)政府提出了三項(xiàng)措施：一是實(shí)行靈活的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、與個(gè)人績(jī)效掛鉤的新型工資制度，讓科技人才實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；二是通過(guò)設(shè)立“青年教授席位”，給予青年研究人員較快的晉升機(jī)會(huì)；三是創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)會(huì)，給予青年教授獨(dú)立進(jìn)行科研、教學(xué)和帶博士生的權(quán)利。
從2001年實(shí)行“青年教授席位”以來(lái)，德國(guó)一共產(chǎn)生了800多名年輕教授，包括不少外國(guó)人。德國(guó)教育部門(mén)還與各大研究機(jī)構(gòu)聯(lián)手，成立了“促進(jìn)教育與研究聯(lián)合行動(dòng)組織”，致力于推動(dòng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的一些僵化的體制的改革，使它們對(duì)人才更有吸引力。在這個(gè)組織兩年多的努力下，德國(guó)高校教育的國(guó)際化得到增強(qiáng)，大量外國(guó)高級(jí)研究人員被吸引到德國(guó)來(lái)。
在國(guó)外工作的德國(guó)高級(jí)人才也是德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)界爭(zhēng)取的對(duì)象。德國(guó)在2003年成立了一個(gè)名為“德國(guó)學(xué)者組織”的機(jī)構(gòu)，致力于吸引海外的德國(guó)籍高級(jí)人才回國(guó)。由于大部分出國(guó)發(fā)展的人才都是到美國(guó)，所以該機(jī)構(gòu)在美國(guó)建立了德國(guó)人才網(wǎng)絡(luò)，并在自己的網(wǎng)站上建立了一個(gè)“旅美德籍人才社區(qū)”。這里匯集大量德國(guó)知名企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的求才信息，便于有意回國(guó)發(fā)展的德國(guó)人才與本國(guó)企業(yè)聯(lián)系。
為了讓人才與用人單位接觸更方便，德國(guó)人才管理部門(mén)建立了信息豐富的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級(jí)人才信息系統(tǒng)。德國(guó)勞工局在其網(wǎng)站上建立了一個(gè)“高級(jí)人才就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)”，儲(chǔ)存著各領(lǐng)域用人單位求才信息和高級(jí)人才求職信息，雙方可以在這里直接建立聯(lián)系進(jìn)行雙向選擇。
高校畢業(yè)生作為高級(jí)人才的一部分，是人才管理部門(mén)工作的重點(diǎn)之一。勞工局有專(zhuān)門(mén)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)構(gòu)。這個(gè)局在每個(gè)州都有分支機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)跟需要高級(jí)人才的企業(yè)和高校都有廣泛聯(lián)系。它們組織人才招聘會(huì)，組織學(xué)生參觀用人單位，組織用人單位與畢業(yè)生進(jìn)行座談，而且對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行求職前的應(yīng)聘培訓(xùn)和咨詢(xún)�！�
（作者系中國(guó)科技館辦公室副主任）