8月11日，120城市污染源環(huán)境公開指數(shù)（PITI）評價報告在北京發(fā)布，這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）連續(xù)第六年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價。評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點城市。
本期PITI指數(shù)評價結(jié)果呈現(xiàn)出新的格局。2014~2015年度，120個評價城市的污染源信息公開與去年相比明顯有所擴展，平均得分由28.5分大幅提升至44分，但仍未超過及格線。
在120個評價城市中，除了本溪、克拉瑪依和大慶三市得分略有下降之外，其余城市得分均有所提升，浙江、山東的省區(qū)平均分居評價排名第一和第二位。山東城市群以名列全國第3和第5名的煙臺、青島為代表，在信息公開表現(xiàn)上快速崛起。從東南沿海的獨領(lǐng)風(fēng)騷，演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。
當(dāng)前我國環(huán)境信息公開工作存在哪些主要問題，下一步應(yīng)當(dāng)如何推進，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心社會部王華研究員給出了他的建議。
公開透明
早在1998年，王華就開始致力于推動中國的環(huán)境與信息公開，他對這個領(lǐng)域情有獨鐘，也見證了我國環(huán)境信息公開工作的建立健全。在閱讀今年的PITI評價報告中，他欣慰地看到很多城市上都標(biāo)有綠色的向上箭頭，紅色向下箭頭只有一個，“意味著這些城市環(huán)境信息公開工作都取得了很大的進步”。
這與他的實際理解也是一致的。近些年，特別是過去一兩年，我國從環(huán)保部到地方環(huán)保局都在信息公開上取得了實質(zhì)性進步，在制度建設(shè)方面不斷出臺政策、建立健全內(nèi)部機制。
但同時，從他的觀察來看，我國的“環(huán)境信息公開水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在許多領(lǐng)域還有很大改進空間”。從環(huán)境質(zhì)量角度來講，人們更多地了解到空氣質(zhì)量，大江大河主要干道的水質(zhì)，但是江河支流、土壤、生態(tài)、地下水等方面的信息卻沒有得到很好的公開。而且政府內(nèi)部操作的公開和政府文件的公布方面也應(yīng)該得到進一步提升。
為什么會出現(xiàn)這些問題？王華分析，我國在環(huán)境治理、環(huán)境信息的產(chǎn)生和收集的技術(shù)層面還有很多不足，短期改進其實不易。它需要投入，“包括地下水、土壤等就是要把數(shù)據(jù)搞清楚，但真的要搞清楚并不是易事。”但他也強調(diào)要大力推動這一塊工作，因為“沒有前面的建設(shè)，沒有這些數(shù)據(jù)，信息公開就根本無法進行”。
而且在他看來，從國家、環(huán)保部到地方政府都很重視信息公開，但大部分地方官員包括市長、書記、局長等卻對信息公開的重要性認(rèn)識不到位。“如何推動這些人，幫助他們改進，是未來的一項重要工作。”
在企業(yè)方面，大家心中的共識“基本上都是能不公開就不公開”，王華指出，除非能得到綠牌會調(diào)動積極性，但一般讓企業(yè)公開環(huán)保信息還是很困難的。
幾點建議
作為為政府提供建議的一名研究者，王華也在發(fā)布會上分享了關(guān)于環(huán)境信息公開的幾點建議。
首先是充分利用我國的“多做、依申請公開”的要求。王華提出了一個策略性的建議，“環(huán)保部和地方環(huán)保部門在過去環(huán)境信息公開工作取得很大的進步，跟我們‘多做、依申請公開 的要求是密切相關(guān)的，在座的非政府機構(gòu)要好好利用這一點”。主要的目的一方面是要得到信息，同時推動有效地完成信息公開。
其次，我國非政府社會組織應(yīng)該加強信息服務(wù)，幫助建立信息公開的平臺，收集方方面面的信息放在網(wǎng)上進行宣傳公開。這也是公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會在做的工作。但由于我國幅員遼闊，因此這方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
我國的環(huán)保社會組織可以進一步在全國層面推廣信息服務(wù)，收集政府相關(guān)環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息、各行業(yè)信息，將信息收集起來在提供服務(wù)。王華表示，有些企業(yè)的環(huán)保信息不公開也是出于無奈，“他們有時候也不是不愿意公開，但是實際上你讓企業(yè)自己去公開各種做法的話，還是會耗費很多精力，其實并不方便”。
第三，王華指出，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會在做的工作，是對地方政府的環(huán)境信息公開工作進行評價及公開，“這項工作本身是一個很重要、很有利的手段”。他同時指出，環(huán)境信息公開的調(diào)研不一定局限于全國性調(diào)研，也可以進行專題調(diào)研。比方說非政府機構(gòu)和社會組織可以選擇省級、市級等不同層級，開展環(huán)境責(zé)罰、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)等分領(lǐng)域的專項調(diào)研。■