經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)包括自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金等在內(nèi)的一系列政府投入的研究性基金都已經(jīng)形成了行之有效的支出制度，對(duì)其管理也越來越規(guī)范。但是，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在著巨大的改進(jìn)空間。
例如，某些應(yīng)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目資助，可以將項(xiàng)目事前資助改為加大事后獎(jiǎng)勵(lì)的力度，這樣更能夠激勵(lì)科研人員取得政府所要求的成果。
再如，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)合格的科研人員適當(dāng)加大普惠性的科研資助力度，減少千軍萬馬申請(qǐng)少量基金的浪費(fèi)行為。
我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)支出制度的改進(jìn)問題，因?yàn)檫@個(gè)問題直接關(guān)系到科研激勵(lì)和科研效率問題，也是廣大科研人員最關(guān)心的重要問題。
“活勞動(dòng)”消耗不可忽視
科研經(jīng)費(fèi)支出制度的改進(jìn)關(guān)系到如何對(duì)待科研勞動(dòng)中的活勞動(dòng)消耗和補(bǔ)償問題。
按照現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政部門的規(guī)定，無論是國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的科研項(xiàng)目，還是所謂的橫向科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)支出都不承認(rèn)或很少承認(rèn)活勞動(dòng)消耗和補(bǔ)償支出，只能報(bào)銷科研勞動(dòng)中的各種物質(zhì)消耗支出，如購(gòu)買設(shè)備、辦公支出、軟件、圖書，支付出差住宿、交通費(fèi)用等，而對(duì)于科研活動(dòng)中發(fā)生的各種活勞動(dòng)支出，如各種各樣的勞務(wù)支出、激勵(lì)支出、加班費(fèi)、雇傭科研人員、聘請(qǐng)咨詢專家、出席研討會(huì)的勞務(wù)費(fèi)用等，則基本不能支付，如有違反，輕則退賠，重則違紀(jì)或者違法，受到嚴(yán)懲。
這種在科研勞動(dòng)中只承認(rèn)物質(zhì)轉(zhuǎn)移和消耗價(jià)值，不承認(rèn)活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的做法和規(guī)定，在理論上否定的是勞動(dòng)價(jià)值論。
眾所周知，以活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，而死勞動(dòng)只能轉(zhuǎn)移價(jià)值為核心的勞動(dòng)價(jià)值論，是馬克思主義的基石。否定勞動(dòng)力消耗必須予以補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和政策，無疑是對(duì)馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論的否定，與我國(guó)堅(jiān)持馬克思主義的社會(huì)主義國(guó)家信仰之間有自然的矛盾。
也許有人會(huì)說，現(xiàn)在教授的工資中，已包括對(duì)活勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，如果再提勞務(wù)費(fèi)就是額外多支出，因此不能再?gòu)目蒲薪?jīng)費(fèi)中提取任何勞務(wù)費(fèi)用。
其實(shí)，我國(guó)基本工資中只包括了對(duì)教授從事教學(xué)活動(dòng)的勞動(dòng)補(bǔ)償，并不包括對(duì)其從事和組織科研活動(dòng)額外多消耗的智力勞動(dòng)的補(bǔ)償。
在專職科研活動(dòng)領(lǐng)域，一般單位都有對(duì)科研人員最低工作量的要求，這個(gè)工作量其實(shí)對(duì)應(yīng)的就是基本工資補(bǔ)償。對(duì)其所提供的額外科研勞動(dòng)，一般也只能從其科研經(jīng)費(fèi)中提取一定的比例給予補(bǔ)償。否則，根本不可能激勵(lì)科研人員多提供額外的勞動(dòng)。
另外，由于教授、科研人員的機(jī)會(huì)成本較高，如果不允許其在所承擔(dān)的科研項(xiàng)目中提取適當(dāng)?shù)幕顒趧?dòng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，他們可能就不愿意承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)或名不副實(shí)地應(yīng)付。
據(jù)估計(jì)，全國(guó)著名商學(xué)院就有數(shù)百余名教授從不申請(qǐng)課題，而專門在培訓(xùn)市場(chǎng)中授課。
原因很簡(jiǎn)單，專門從事上課的收入，要遠(yuǎn)超過那些主持課題（甚至是國(guó)家重大課題）的教授。這種情況在與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐結(jié)合得較緊密的理工科中也普遍存在，它們都是這種不完善的機(jī)制的產(chǎn)物。
不完善機(jī)制引發(fā)的惡果
在實(shí)踐中，由于不承認(rèn)科研勞動(dòng)需要消耗活勞動(dòng)，不承認(rèn)活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，而實(shí)際上又必須支付勞動(dòng)力報(bào)酬，只能迫使科研項(xiàng)目承擔(dān)者造假，如四處收集和購(gòu)買各種虛假支出發(fā)票報(bào)銷。
這種不合理制度所造成的后果十分嚴(yán)重：一是變相縱容了各種發(fā)票造假活動(dòng)，形成了中國(guó)特有的虛火的“發(fā)票產(chǎn)業(yè)”；二是使每個(gè)科研工作者都變成了犯罪嫌疑人或有犯罪嫌疑的人，使其社會(huì)聲譽(yù)受損，當(dāng)事人往往懷有巨大的心理負(fù)擔(dān)，烙上了難以抹去的犯罪陰影；三是使科研人員花費(fèi)大量精力和時(shí)間去琢磨如何“合理”花錢，而不是琢磨如何全力創(chuàng)新；四是抑制了一些怕犯錯(cuò)誤的優(yōu)秀科研人員申請(qǐng)科研項(xiàng)目的積極性。
最重要的是，它是我國(guó)目前科研人員對(duì)科技體制意見最大的一項(xiàng)不合理制度，極大地影響了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用的效率，阻礙了創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)的步伐。
提高“活勞動(dòng)”支出勢(shì)在必行
為此我建議，財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)該重新研究科研經(jīng)費(fèi)的使用政策，在制定政策時(shí)多傾聽一線科技人員的意見，并應(yīng)盡快提高科研經(jīng)費(fèi)支出中勞務(wù)費(fèi)支出的比例。
根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)科研項(xiàng)目的支出經(jīng)費(fèi)中，活勞動(dòng)支出占30~40%左右是比較合適的。
科研制度制定應(yīng)遵循一個(gè)總原則，即要承認(rèn)知識(shí)分子的腦力勞動(dòng)價(jià)值。腦力勞動(dòng)是復(fù)雜勞動(dòng)，它是倍乘的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，科技人員的活勞動(dòng)支出必須得到有效補(bǔ)償。
我們不能因?yàn)榻o了科技人員基本工資，其額外多提供的科研勞動(dòng)就可以忽略不計(jì)。如果這樣，就是重走過去平均主義的老路，就是激勵(lì)科研人員躺倒吃大鍋飯。
一個(gè)好的創(chuàng)新制度應(yīng)該激勵(lì)科研人員，為優(yōu)秀科研人員提供更大的邊際努力。尤其是社會(huì)科學(xué)的研究，因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)的研究主要是由活勞動(dòng)消耗構(gòu)成，所以應(yīng)該有更高的勞動(dòng)比例支出。■
（劉志彪，現(xiàn)任南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記。中共江蘇省第十二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)委員；第十二屆全國(guó)政協(xié)委員；兼任國(guó)家教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員。）