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| 應(yīng)對(duì)中國(guó)彩票業(yè)危機(jī) |
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自1987年7月27日新中國(guó)第一張福利彩票發(fā)行至今，中國(guó)彩票業(yè)已經(jīng)走過(guò)了整整25年。為了規(guī)范彩票行業(yè)，應(yīng)對(duì)彩票業(yè)危機(jī)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策和條例，然而效果不盡如人意。
如何更好推動(dòng)彩票行業(yè)發(fā)展，使彩票真正做到“取之于民，用之于民”也是學(xué)術(shù)界思考的問(wèn)題。日前《科學(xué)新聞》專(zhuān)訪了推動(dòng)中國(guó)彩票業(yè)立法的浙江大學(xué)法學(xué)院教授朱新力。
公信力問(wèn)題
《科學(xué)新聞》：近期中國(guó)公益彩票頻頻開(kāi)出大獎(jiǎng)，在社會(huì)上引起了廣泛的熱議，甚至質(zhì)疑，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？
朱新力：目前社會(huì)大眾對(duì)彩票公信力的質(zhì)疑，說(shuō)明彩票監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)體制內(nèi)的公開(kāi)和透明程度還無(wú)法滿(mǎn)足公眾對(duì)公開(kāi)、透明的要求。尤其是近年來(lái)屢屢曝光的彩票業(yè)黑幕事件，對(duì)行業(yè)公信力的損害具有極大的放大效應(yīng)。
這種落差與中國(guó)彩票發(fā)行、銷(xiāo)售體制的行政性有關(guān)。福彩與體彩兩家，政府既是監(jiān)管者，又是經(jīng)營(yíng)者，政企不分，政市不分。結(jié)果一是導(dǎo)致體制內(nèi)的回應(yīng)速度跟不上市場(chǎng)的變化和需求，二則導(dǎo)致改革的推動(dòng)面臨阻力。
在當(dāng)前體制不變的情況下，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門(mén)積極作為，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，增強(qiáng)彩票發(fā)行、銷(xiāo)售、兌獎(jiǎng)的公開(kāi)性、透明性和規(guī)范性。
近期頻繁出現(xiàn)的大額獎(jiǎng)金，這種小概率事件的存在，公眾有質(zhì)疑是可以理解的。相關(guān)部門(mén)就需要更加明確的、具體的信息、證據(jù)來(lái)說(shuō)明、解釋?zhuān)倚枰环N更加真誠(chéng)的、互動(dòng)的態(tài)度來(lái)交流。
《科學(xué)新聞》：中國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了《彩票管理?xiàng)l例》及《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，這些是否能夠起到規(guī)范彩票市場(chǎng)、理順體制的作用？
朱新力：徒法不足以自行。彩票行業(yè)的公信力問(wèn)題，具有多面性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，而且受制于行業(yè)自身發(fā)展的階段性特點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前政府公信力的塑造、和諧官民關(guān)系的構(gòu)建存在諸多復(fù)雜因素和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的背景下，不能簡(jiǎn)單寄希望于《條例》和《細(xì)則》的出臺(tái)，乃至將來(lái)更高位階的彩票法出臺(tái)。
中國(guó)博彩的挑戰(zhàn)
《科學(xué)新聞》：不少人相信彩票號(hào)碼能夠被預(yù)測(cè)，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？為什么一些聲稱(chēng)可以預(yù)測(cè)中獎(jiǎng)號(hào)碼的犯罪團(tuán)體能夠得逞？
朱新力：彩票本質(zhì)上是博彩的一種，其游戲規(guī)則極大地迎合了參與者用低成本、小風(fēng)險(xiǎn)換取高額回報(bào)的投機(jī)心理。相信彩票號(hào)碼能夠預(yù)測(cè)，一方面有投機(jī)的貪婪心理，另一方面也說(shuō)明彩民購(gòu)彩行為的不理性，對(duì)彩票缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。說(shuō)白了，這些人把它當(dāng)成一種有規(guī)律可循的賭博游戲。這也是一些騙子、犯罪集團(tuán)能夠得逞的原因。
與理性購(gòu)彩相關(guān)的是彩民的比例構(gòu)成。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)彩民以中低收入群體為主，且流動(dòng)人口占多數(shù)。這一人群中，多數(shù)人都是抱著一夜暴富的心態(tài)參與購(gòu)彩，因此可能會(huì)加劇不理性的購(gòu)彩行為，為數(shù)眾多的“問(wèn)題彩民”的存在就是證明。另一方面，這一現(xiàn)象也給彩票行業(yè)朝著健康、公益、娛樂(lè)、參與的方向發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
《科學(xué)新聞》：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是什么？
朱新力：由長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)有兩個(gè)：一是從“部門(mén)彩票”真正轉(zhuǎn)化為“國(guó)家彩票”；二是淡化彩票的賭博性，回歸彩票的公益性。
從中國(guó)現(xiàn)行彩票業(yè)監(jiān)管體制來(lái)看，無(wú)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、“雙寡頭直接競(jìng)爭(zhēng)”、“政市不分”的格局，造成了民政部、國(guó)家體育總局是彩票業(yè)發(fā)展至今最大的兩個(gè)既得利益團(tuán)體，而它們卻又在整個(gè)構(gòu)架新監(jiān)管體制的立法程序中扮演關(guān)鍵角色。因此，制定更高位階的彩票法，一方面應(yīng)當(dāng)防止公共政策所追求的公益最大化讓位于部門(mén)間權(quán)力平衡與利益分配的最大化；另一方面，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展為目標(biāo)，適當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)彩票市場(chǎng)的公平性。
彩票具有雙重屬性，抑制其賭博性，發(fā)揚(yáng)其公益性，有利于將來(lái)中國(guó)彩票行業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。改革的方向，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)彩票市場(chǎng)和彩民購(gòu)彩行為進(jìn)行理性引導(dǎo)，通過(guò)彩票品種、競(jìng)彩規(guī)則、搖獎(jiǎng)技術(shù)等方面，增強(qiáng)博彩的娛樂(lè)性、參與性�！�
（浙江大學(xué)法學(xué)院副教授駱梅英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
美國(guó)的博彩業(yè)
?藎本刊記者 王玲/整理
五類(lèi)合法博彩游戲
慈善游戲
此類(lèi)為非營(yíng)利組織籌集善款的游戲，慈善組織可以不參與直接運(yùn)營(yíng)。慈善游戲在合法博彩游戲中監(jiān)管最為寬松。著名的慈善游戲包括PTA蒙特卡羅之夜、教堂獎(jiǎng)券和賓戈游戲等。
商業(yè)賭場(chǎng)游戲
賭場(chǎng)游戲占據(jù)美國(guó)商業(yè)博彩游戲行業(yè)的最大份額，隨著新賭場(chǎng)的建設(shè)和已有賭場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，賭場(chǎng)游戲呈繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在這類(lèi)游戲中，通常賭場(chǎng)會(huì)從勝的一方抽錢(qián)。賭場(chǎng)游戲模式中最著名的當(dāng)屬拉斯維加斯模式，其他模式包括碼頭賭場(chǎng)、游輪賭場(chǎng)、棋牌室、賽馬場(chǎng)等。
樂(lè)透
雖然美國(guó)的樂(lè)透游戲可以追溯到殖民地時(shí)期，但1894年至1964年間并沒(méi)有政府支持的合法樂(lè)透游戲。直到1964年3月12日,新罕布什爾州的Sweepstakes開(kāi)張，樂(lè)透游戲才在美國(guó)重生，其他的東北部諸州也隨即跟進(jìn)。1981年，亞利桑那州成為密西西比河西岸第一個(gè)合法化樂(lè)透游戲的州。
本土博彩游戲
1988年，美國(guó)議會(huì)通過(guò)了《印第安人博彩管理法》，為印第安保留區(qū)的博彩業(yè)提供了管理框架。許多部落將博彩業(yè)視作促進(jìn)部落經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇�，F(xiàn)在一些部落獨(dú)立擁有并運(yùn)營(yíng)本土博彩游戲的權(quán)力，另一些則與賭場(chǎng)簽訂協(xié)議，由商業(yè)賭場(chǎng)運(yùn)營(yíng)游戲。
彩池投注游戲
這類(lèi)博彩游戲的獎(jiǎng)池資金總量建立在投注的賭資基礎(chǔ)上，下注越大，獎(jiǎng)金越高。賽馬是流傳度最廣的彩池投注游戲，其他此類(lèi)游戲還包括賽狗等。
政府對(duì)于商業(yè)博彩游戲的監(jiān)管
商業(yè)博彩游戲行業(yè)是美國(guó)最透明、監(jiān)管最嚴(yán)厲、稅收政策最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)之一，很多賭場(chǎng)和博彩設(shè)備制造商均是在紐約證券交易所和納斯達(dá)克上市的公司。
商業(yè)博彩游戲業(yè)對(duì)于州政府稅收具有非常重要的意義，不同州對(duì)于商業(yè)賭場(chǎng)征收稅收額度不同。如內(nèi)華達(dá)州要求大型賭場(chǎng)上繳博彩毛收益的6.75%，而賓夕法尼亞州則高達(dá)55%。
商業(yè)博彩游戲業(yè)帶來(lái)的數(shù)十億稅收資金被用于教育、公共安全、遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及助老扶幼等項(xiàng)目�！�
（資料來(lái)源：《指尖的真相：美國(guó)商業(yè)博彩行業(yè)》）
《科學(xué)新聞》 (科學(xué)新聞2012年第8期 調(diào)查)